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公路动态

公路治超的“常德模式”
  湖南公路网 2018年09月13日 16:24  来源:常德日报 

  一年多时间,全省组织了5次市州公路治超工作考核,5次排名,我市5次获得第一名。

  2017年8月,省治超办对各地治超工作进行分片督导考核,我市名列市州第一,同时石门县、汉寿县在全省区县排名进入前十。这是自2004年启动公路治超工作以来,我市在全省取得的最好成绩。

  2017年11月,省治超办下派7个督导组,再次对各市州治超工作进行分片督导检查,我市名列市州第一,临澧县名列区县(市)排名第一。

  2018年1月,省治超办通报2017年全省治超工作年度考核结果,我市以98.164的年度综合成绩,排名市州第一。

  2018年4月,省交通运输厅组织专业人员,采取市州之间交叉检查的方式,对全省14个市州开展规范治超专项整治行动“回头看”活动进行验收,我市总分99分,排名市州第一。

  2018年6月20日至30日,省治超办组织对各市州进行半年治超工作综合考核。考核内容包括治超工作保障、联合执法常态化制度化、源头监管、专项整治行动、基础设施建设、信息报送、治超宣传、治超成效、非现场执法、查处超限超载行为、超限车辆上路情况等多个方面,我市得分为101分,遥遥领先于其它市州,第5次蝉联全省第一。

  公路治超工作被戏称为“天下第二大难事”,我市自2004年启动治超工作以来,有过荣誉,也有教训:2015年上半年曾因在全省排名垫底,市领导受到批评约谈;2016年澧县政府因治超不力被停拨公路建设资金数千万元,我市交通建设项目也因此被限报限批半年之久。

  然而,短短一年多时间,我市直面现实,真抓实干,奋起直追,治超工作一跃而上,实现全省“五连冠”,成为全省治超工作的一面耀眼的旗帜,书写了公路治超的“常德模式”!

  理念上突出“真”

  我市如何在短时间内,实现治超工作的飞跃?业内人士普遍认为:源于市委、市政府领导的高度重视,源于领导带头真抓实干。

  近两年来,市委、市政府对公路治超工作的重视超历史,市委书记、市人大常委会主任周德睿在会上强调:“公路治超工作,市治超办要切实拿出过硬措施,强力督导;各区县市、各相关部门要更加重视,形成合力;全市治超力度只准加大,不准减弱,效果必须越来越好,在全省的位置只能越来越靠前。” 2017年7月,在全市安全生产工作会上,周德睿把公路治超工作作为全市重中之重的四大工作之一特别强调: “强力治超,主要领导必须亲自抓。”

  2017年来,周德睿5次就治超工作作出批示,2017年7月25日,周德睿批示:“三分建、七分管,公路治超工作必须从紧从严、治出习惯、治出常态、治出效果、治出老百姓的满意度。” 2017年9月,周德睿再次批示:“把治超当作民生工程、良心工程、德政工程来推行实施”“再接再厉、再创佳绩”。

  2018年7月28日,获悉我市治超工作5次蝉联全省第一,市委副书记、市长曹立军在治超简报上批示:“成绩来之不易,应予充分肯定!”

  2017年来,市领导带头,区县市分管领导亲力亲为,参与治超工作。分管副市长汤祚国今年年前慰问一线治超执法人员,年后又再次赴超限检测站督导部署治超工作,二季度考核结束后,还约谈了季度考核排名靠后的区县长。各区县(市)主要负责人,乃至乡镇党委书记、乡镇长都把治超工作当作头等大事来抓,2017年来全市80%以上的区县市(管理区)负责人亲自调度、部署、督导过治超工作。

  在常德,抓治超就是抓发展,抓治超就是抓民生,抓治超就是保卫交通建设成果,抓治超就是保护人民生命财产安全已经真正形成了共识。

  其次是各级治超办真正履职作为。面对治超有所滑坡,市治超办主任、市政府副秘书长朱文斌2017年带领市政府督查室人员进行了3次现场督导,并指导县相关部门现场对非法改拼装窝点进行整改,起到了很好的促进作用。

  市治超办常务副主任、市公路管理局局长高金平自2017年3月履新以来,把治超工作作为公路管理工作的重头戏,下县督导调研暗访成了常态。市公路管理局分管治超工作的副局长史美华带领市治超办一班人,更是事无巨细,经常加班加点工作。

  2018年年初,市委、市政府调整了市治超工作领导机构人员,按上级要求,在原有的由市政府分管副秘书长担任治超办主任的基础上,增设1名治超办常务副主任,由市公路管理局局长担任;增设市交通运输局分管运管工作的副局长、运管处主任、交警支队及有关职能部门的分管领导担任治超办副主任。各区县市(管理区)治超工作领导机构及其办公室参照市治超工作领导机构进行相应调整,让治超机构进一步强大和完善。

  县级治超办也随之完善,安乡县治超办机构健全,职责分明、责任到位,由县政府办一名副主任主持全面工作;交通、交警、公路分别由一名副职为副主任,分别负责治超日常工作、外勤执法、内业管理工作。交通运输局抽调10名执法人员,公安交警抽调11名干警,公路局35人,共56人组成的治超工作队伍,均脱离原单位工作专职治超。实行合署办公、联合执法,统一考勤考评。通过整合加强治超执法力量,形成了源头、站点、流动、监控室组成的“点、线、面”立体联合治超网络。

  汉寿县治超办从一个临时机构,发展成有17名工作人员的专职机构,担负起全县治超重任。

  截止目前,14个区县市(管理区),都成立了治超办或专门的治超机构,为治超工作的稳步推进提供了有力的机构和组织保障。

  管理上突出“细”

  一是细化考核内容。结合省治超办分片督导要求,2017年,我市对年初制定的《区县市治理车辆超限超载工作考核评分细则》进行了重新修订,在省治超办规定的28条的基础上完善细化到68条,并以此为蓝本,形成规范性文件,作为长期督导考核的依据。

  二是细化管理制度。“五个统一”抓站点管理。市政府治超工作专题会议明确,公安、交警、公路、运政的执法人员要在治超站进行联合办公、联合执法。所有治超站按照“四警八辅”的要求配置警力,所有执法人员实行统一管理、统一考勤、统一开餐、统一补助、统一年终考评的“五统一”制度,使这几支执法力量由伸开的手掌变成紧握的拳头,治超工作合力得以有效形成。“四个包保”抓源头管控。包企业不违规配送、包车辆不违法超限超载、包路段无超限超载无改拼车辆、包辖区内无非法改拼装窝点。对涉超企业、货运车辆、改拼装窝点进行大摸底、大排查,建立货运源头单位车辆载货出厂登记表、改拼装车辆查处情况登记表、流动执法巡查记录、汽车修理企业摸底表、重点涉超源头监管信息表、货运源头单位巡查记录等各类表格、台帐,明确包保责任人并与包保对象签订责任状和协议书,形成包保对象对包保人负责、包保人对治超办负责的责任传导和责任倒查模式。全市58家年货物吞吐量20万吨以上的涉超企业,都实行了“四个包保”,促进了源头企业、货运车主、改拼装企业的自觉自律。“五个追究”抓责任倒查。认真落实信息抄告制度,对违法超限车辆,不仅处罚追究车辆驾驶人,还要对车属单位、非法改装企业、货物装载源头企业和包保人实施责任倒查追究。公安交警、道路运管等有关职能部门和货物装载源头企业所在乡(镇、街道)政府切实履行职责,做到真联合、严处罚。2017年6月8日,市运管处收到省治超办抄告的1年内违法超限超载3次以上的车辆和司机信息后,迅速排查追责,吊销了21台车辆营运证和7名司机运输资格从业证。交警部门严格落实治超责任倒查制度,公安部门严打冲关闯关等暴力抗法行为,都有明显成效。

  三是细化宣传工作。市治超办加强与《常德日报》、常德电视台等媒体的合作,开辟了主题专栏,各类报纸、网站做到了常态化宣传,专项行动期间几乎天天见报。2017年7月,省治超简报连续两期介绍常德治超经验。各区县(市)进一步加强调度,召开规模不等的治超调度会、动员会,层层传导治超精神,在各类媒体上宣传治超政策,向过往司机发放宣传单,派出宣传车沿路宣传,组织工作人员进村入户宣传,营造了浓厚的宣传氛围,形成了强大舆论声势。

  四是细化内部管理。2017年来,市治超办以“打铁还需自身硬”的态度加强自身学习,每月开展3次以上内部学习,系统学习与治超工作相关的法律、法规、条例、办法和文件,把握治超执法的关键条款。同时积极咨询市政府法制办、法院等部门,进一步明确当前治超政策要点,减少法律盲点,避免法治误区,为指导各区县市(管理区)治超执法工作夯实了基础。

  为提高治超工作人员业务素质,2018年3至4月,市治超办组织部分业务骨干和2017年治超工作优秀区县市(管理区)执法人员,分两批参加由中国交通运输协会培训中心举办的治超和公路执法改革研讨班。5月,组织各区县市(管理区)治超办负责具体工作的副主任和内业人员、各超限检测站站长和市治超办工作人员开展治超执法专业知识培训,邀请市中级人民法院法官讲解法律常识,省治超办领导解读当前治超新政策、新信息和2018年我省治超形势,学习治超工作要点;参训人员还共同参观了临澧非现场执法、柳叶湖站点管理、石门县和桃源县内业管理。通过业务培训和交流,执法人员依法执法意识明显增强,进一步促进了规范治超执法工作。

  整治上突出“密”

  市治超办根据每个阶段的工作重点,有序指导各地部署开展各类整治行动,行动密集,成效明显。

  2017年7月,全市开展为期一个月的治超“夏日风暴”行动。此次行动,按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总原则和“声势更大、标准更高、要求更严、治理更彻底、监管更到位”的总要求,全面彻底治理非法超限超载运输行为,严厉打击非法改拼装车辆等违法行为。行动期间,开展了治超工作大宣传大发动、货运车辆大摸底大整治、涉超车辆大打击大处罚、货运源头大清理大包保、高速公路出入口大堵截大整顿等5项整治行动。

  2017年,省治超办以高速公路超限超载大数据为重要依据对治超工作进行考核,针对模式改变,我市全面启动地高联合治超执法。市治超办与常德高速公路管理部门经过2次协调,于当年7月中旬联合下发《常德市高速公路出入口货运车辆超限超载联合整治行动方案》,成立了联合执法工作领导小组,统筹协调高速公路治超工作。2017年9月,全市统一开展高速公路出入口超限超载专项整治行动,并于9月27日、28日在所有高速公路入口集中开展联合执法行动,形成了强大的工作声势,震慑效果明显。10月17日召开的地高治超联席会议,共同分析了全市高速公路出入口治超工作面临的形势,研究下一步高速公路出入口治超工作的具体举措。2018年7月19日,我市再度召开高速公路出入口治超联席会议,地高双方就高速公路出入口流动联合执法、落实违法超限超载车辆“黑名单”制度、高速收费站入口治超宣传、调取高速公路超限车辆照片和视频、高速公路收费站入口安装称重检测设备等9项内容进行了充分磋商,并初步达成了共识。

  2017年10月15日至11月30日,在全市范围内开展涉超源头专项整治行动。行动中,通过召开各层次的动员会,明确相关部门和乡镇职责,明确重点管控对象,建立起相关台账;加强对企业责任人和货运车辆的治超宣传教育,将重点涉超源头企业及时向社会公示公告;对不按规定和承诺配载的源头企业视情节采取批评教育、限电限水限火工产品、限期整改、停业整顿等方式,有效遏制违法超限运输行为,将违法超限运输行为堵在源头,治在源头。

  2018年1月-3月,在全市范围内开展重点路段和重要节点的违法超限超载集中整治行动。武陵区、桃源县在柳叶大道西延线,鼎城区在一号大道,石门县在X021线,临澧县在洞新公路,以点带面,促进我市公路治超联合执法工作常态化。从4月开始,全市开展超限检测站专项行动,通过以超限检测站为单位开展的军训、业务知识学习、最美超限检测站创建等方式,促进全市站容站貌的提升和执法队伍的进一步规范,充分发挥超限检测站在治超工作中的纽带作用。5月开始,全市范围内开展车辆运输车、高速公路治超专项整治行动。自行动开展以来,我市高速公路超限率持续降低,在全省14个市州排名从第7位下降到第11位,特别是桃源县由于高速入口多,治超压力相当大,该县加强普通公路路面巡查,在高速公路入口长期派驻工作人员对超限超载货车进行劝返,今年7月份其辖区内所有高速公路入口超限率排名都退出了全省前20名。

  据统计,2017年来,全市共检测货运车辆680599台次,卸载53856.3吨/3357台次,纳入交警违法处1769 起,行政拘留11人次。通过不停车检测系统非现场执法处理案件998起。

  措施上突出“新”

  各地也因地制宜,创新手段,开展治超行动。面对砂石车辆超载有所反弹的现状,安乡县在S302、S306线设立两个临时治超点,加大执法力度,及时遏制超载现象。桃源县陬市超限检测站因站前道路修复,无法进行车辆检测,该县立即启动临时检测站建设,在治超任务较重的理公港镇、龙潭镇设立两个临时检测点,让超限超载无机可乘。临澧县新安镇有货车800多台,该县利用新安镇公路道班对超载车辆就地卸货,解决了无卸货场地的难题。武陵区将其辖区内的重点源头企业接入运管监控平台,真正落实道路运输管理机构监督检查责任。。

  执法手段的多样化,定点联合治超与流动联合治超相结合,365天、24小时不间断执法,收到了实实在在的效果。

  密集“人治”的同时,近两年来,我市科技治超工作快速推进,目前,全市已建成21套不停车检测系统,其中19套已启动非现场执法,全部实现了与省治超办监控系统数据联网。临澧县的非现场执法经验得到了省交通运输厅、省公路管理局的高度肯定,并作为全省5个试点之一向全省推介。

  抓住源头治理,抓住根本不放,目前我市年产总量超过10万吨以上的涉超源头企业137家,其中年产总量超过20万吨以上的58家,80%以上的重点源头企业已经安装计重监控并接入县级治超平台。科技在治超工作中的充分运用,将对今后超限超载者形成极大的震慑力。

  问责上突出“严”

  公正评比,严肃问责,也是促进治超工作的重要一环。近年来,治超工作按季度进行督查、考核、排名,结果在《常德日报》一版醒目位置公布。2017年来,每次除了刊登各区县市(管理区)的得分、名次外,还同时公布第一责任人和直接责任人名单。2017年8月23日起,《常德日报》连续3天在一版刊登2017年二季度治超工作考核情况通报,这一举措给了排名靠后的区县无形的压力。考核结果还实行“四个挂钩”,即与治超工作目标考核挂钩、与交通目标考核挂钩、与安全生产目标考核挂钩、与公路养护奖补资金挂钩。

  除公开见报外,治超简报每期都印发了200份,不仅递交到书记、市长手中,也送达各区县市(管理区)书记、县长(主任)及分管责任人手中。

  今年除开展季度考核外,市治超办进一步加强了平时的暗访。2017年5月19日起,接连开展了近十天的暗访工作,主要检查各地货车非法改装情况、超限检测站联合执法人员到位情况、逢车必检情况等,根据暗访掌握的问题,市治超办连续下发了9个《治超工作交办函》,要求问题比较严重的县分管领导来市治超办当面汇报整改情况,对治超工作促动较大。2017年,市委、市政府两办发治超工作《每日要情》1期,市政府办发《督查通报》3期。1年来,全市累计下发交办函55份。

  市治超办从考核追责方面入手,强化各地责任意识,修定了《区县市治理车辆超限超载工作考核评分细则》和《常德市超限检测站考核评分细则》,邀请市行风监督人员全程参与考核工作,促进考核工作公平、公正。

  市治超办起草了《常德市治理车辆非法超限超载工作责任追究办法(送审稿)》,主要追究方式包括约谈、通报批评、诫勉谈话、责令辞职、降职、免职等。其他的方式还包括新闻媒体曝光、限拨交通建设资金和公路养护转移支付资金、交通公路项目限报限批等措施,对每季度治超工作排名最后的区县市(管理区)负责人进行约谈,对一年内两次被约谈的区县市(管理区)负责人,年终考评为不合格岗,区县市(管理区)政府向市政府作出书面检讨。

  不遮掩,敢揭短,奖惩分明,严肃问责,治超机制进一步健全,并有了威力。

  回首一年多的治超工作,市治超办常务副主任、市公路管理局局长高金平直言不易。他说,常德之所以取得公路治超“五连冠”的好成绩,主要得益于市委、市政府对治超工作的高度重视、正确领导,得益于各级党委政府、各级治超办、相关部门的强力推进,得益于全市所有治超执法人员的共同努力。他介绍,下阶段,我市将持续保持治超高压态势,继续创新工作方式,全力打造公路治超的“常德模式”,确保道路和人民生命财产安全。

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