设为主页        收藏本站        网上投稿

公路动态

有了四好农村路:乡村更美丽 百姓更富裕
  湖南公路网 2017年08月28日 16:22  来源:中国交通新闻网 

  农村公路是社会的毛细血管,对于贫困地区脱贫攻坚有直接的推动作用,也是基层群众交通运输获得感最直接的来源之一。近年来,全国交通运输系统始终坚持把习近平总书记对农村公路的系列重要指示批示精神作为前进方向和根本遵循,农村公路建设呈现出蓬勃发展之势。

  统计显示,党的十八大以来,全国新改建农村公路98.2万公里,新增等级公路44万公里,新增硬化路60万公里,解决了406个乡镇、59588个建制村通硬化路。截至2016年年底,全国农村公路总里程已达396万公里,乡镇和建制村通公路率分别达到99.99%和99.94%,通客车率达到99.02%和95.37%,初步形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点,遍布农村、连接城乡的农村公路交通网络。

  但是成果的丰硕并不能掩盖存在的问题。当前,深度贫困地区农村公路现状与扶贫攻坚的新要求、农村公路粗放式发展与绿色发展方式和生活方式的要求、农村交通运输的供给能力与人民群众持续增长的需求、相对滞后的养护水平与全面提升“四好农村路”的要求都还存在不小差距。

  如何破解这一难题?8月24日,在山东省临沂市召开的全国“四好农村路”养护现场会上,李小鹏部长强调,全国交通运输系统要不断深化交通运输供给侧结构性改革,狠抓落实,补齐短板,全面推进“四好农村路”建设。

  在党的十九大即将召开之际,如何进一步补齐交通运输供给侧短板,提升惠民利民能力,让人民群众共享交通运输改革发展成果,关键就在于全面推进“四好农村路”建设。为此,本报特摘编本次全国“四好农村路”养护现场会上山东、贵州、河南、浙江、重庆、湖北、四川、福建省(市)交通运输厅(委)交流的典型经验,以资借鉴。

  ——编者

 山东:建设“五个一” 运营“五个+”

  近年来,山东省交通运输厅大力创新农村公路建设模式和运行机制,农村公路发展速度、网络规模得到全面提升。截至2016年年底,山东省农村公路总里程达23.83万公里,建制村通沥青(水泥)路率达到99%。

  山东省在农村公路建设上着力抓好“五个一”,夯实农村公路发展根基。一是解决村头“一公里”和村内“一条街”问题。2011年,山东省启动了开展村级公路网化示范县活动,累计完成示范县创建74个,改造村级公路3.7万公里,消除村级“断头路”,实现村与村必要通达和每个建制村硬化1至2条穿村公路。二是解决区域“一起走”问题。2012年,山东省组织开展了千村公路扶贫、交通精准扶贫等一系列行动,完成1万多个村交通扶贫工作任务,新改建公路11000多公里。三是解决户前“一米路”问题。具备条件的市组织开展农村道路“户户通”活动,进一步提升村内道路通达深度,目前山东省17市已有14市开展通家连户次街小巷的硬化。四是解决建设水平“一标准”问题。省级层面统一制定建设标准,要求沥青混凝土面层不低于4厘米且必须连接碎石类基层,水泥混凝土厚度不低于18厘米,配套设施必须同步设计、同步施工、同步投入使用。

  在运营上,山东省以“五个+”为抓手,提升农村公路服务水平。一是推进农村公路+客运出行。坚持建设和运输一体化发展,每市创建1个城乡公交一体化示范县,试点先行、逐步推广。目前,山东省建制村通客车率达98.2%,一半以上的县(市、区)城乡道路客运一体化发展水平评价达到5A级。二是推进农村公路+物流发展。政府引导、企业运作,在41个县开展农村交通物流试点,在全省推广交易市场型、契约型、专业化第三方以及战略联盟四种物流模式。目前,山东省乡镇物流站达到701个。三是推进农村公路+文明创建、旅游及产业发展。在畅通道路的基础上,深入开展文明创建,济南市90%以上乡镇开展了创建文明一条街、文明村、文明户等活动;临沂市规划建设了特色旅游路、产业路380多公里,实现“山里山外一路牵”,推进了旅游发展和产业升级。

  下一步,山东省将以推动新旧动能转换为主线,继续探索创新思路手段,狠抓体制机制改革,创新发展融资模式,构建安全保障长效机制,推动农村公路健康稳定可持续发展。

    河南:以法治建设破解资金难题

  按照交通运输部“四好农村路”建设工作安排,河南省率先在“建好”上发力,及时启动了三年行动计划乡村通畅工程,进一步加大农村公路建设步伐,与此同时,河南省坚持推动农村公路法治建设,紧盯破解养护资金筹措难题,落实农村公路管养机构,深入全面开展“四好农村路”建设。

  2010年10月1日,河南省颁布实施《河南省农村公路条例》(简称《条例》),明确规定了省、市两级政府分别列支不低于年度财政一般预算收入1%和1.5%的资金用于农村公路养护工程。《条例》的出台,成为河南省农村公路发展史上的里程碑。

  从2012年起,河南省级财政连续6年按照《条例》规定的本级财政一般预算收入1%的比例,足额列支农村公路养护资金8.53亿元。通过持之以恒抓《条例》的贯彻落实,各级财政列支养护资金不仅实现了从无到有“零”的突破,而且基本形成了制度化。“十二五”期间,全省市县两级财政按照本级公共预算收入1.5%比例累计到位农村公路养护资金78.7亿元,约为“十一五”期的10倍。为河南省农村公路养护工作的开展奠定了坚实的基础。

  目前河南省2068个乡镇已全部建立了农村公路乡镇管养站,并按照“机构健全、制度完善、运转顺畅、作用明显”的要求,实施规范化管理。到2016年年底,全省农村公路列养率达100%,经常性养护率达70%;路面技术状况(PQI)中等路以上的比率达到75%。

  2015年以来,河南省先后制定印发了《推进“四好农村路”建设工作方案》《“四好农村路”示范县创建实施方案》等一系列政策措施,率先明确了“四好农村路”示范县的创建标准和奖励办法。从考核达标的创建县中评出最多不超过10个示范县,每个示范县奖励300万元专项养护资金。为确保推出的示范县有示范效应,河南省首次探索对不需要创建单位提供协助的验收内容(如外业道路管养情况等),委托第三方专业机构独立开展评价。今年河南省评选出新安县、宛城区等第一批7个“四好农村路”示范县。今年的验收工作中,河南省将进一步扩大第三方考评验收的内容。

    浙江:修一条路 造一片景 富一方百姓

  近年来,浙江省坚持一张蓝图绘到底,在解决“畅”的基础上,更加突出“美”的感受,着力打造万里美丽公路,为农民增收、农业增效、农村增美提供有力支撑。2016年,浙江美丽公路拉动GDP超1500亿元,创造就业岗位56万个,助推旅游业产值增长12%。全省农村居民收入连续32年居全国省区首位,城乡居民收入比为2.06:1。

  浙江省坚持政府主导、多方联动,着力创新体制机制,最大限度凝聚合力,将全省作为一个大花园统筹谋划,重视和谐共生、绿色发展。在规划上,坚持“修一条路、造一片景、富一方百姓”,注重交通与沿线环境相向融合,串联“山水林田湖、城镇乡村景、畅安舒美绿”。在建设上,强化精品意识、集约利用资源,反对大开大挖、填水填湖,杜绝标准过高、设施过量、美化过度等问题。在养护上,注重与生态保护、景观提升有机结合,实现有路必养、养必到位。在运输上,开展客车“村村通”提升行动,促进城乡交通一体化,使老百姓走得更便捷、更经济、更舒畅。

  浙江省围绕绿色交通省创建,建治并举、多管齐下,重点实现“四个有”。一是有责任。以“路长制”为抓手,严格落实县级政府主体责任,实现全省乡镇农村公路管理站全覆盖,农村公路列养率达100%。二是有标准。先后制定《创建指南》《验收办法》等20余项标准规范,以质量好、环境美、服务优等为重点,构建集规划、技术、设计、管养于一体的浙江特色标准体系。三是有载体。开展“5·26”爱路日活动,凝聚全社会知路、爱路、护路共识。强力推进路域环境整治,累计拆除公路边违法建筑300余万平方米,公路绿化率达99%。四是有保障。大力开展农村公路安防工程,完善安保设施2.2万公里、改善危桥3000余座。

  在开辟“四好农村路”新局面上,浙江省政府牵头创建“百条美丽经济交通精品示范走廊”,形成“一路一风景、一村一幅画、一县一特色”,典型开路、百花齐放的新局面。下一步,浙江省将继续坚守绿色发展理念、强化先行意识,努力推动“两山”理论在浙江交通运输的新实践,为全国交通运输发展大局当好试验田、作出新贡献。

    贵州:引入社会资本 激发“建养一体”活力

  近年来,贵州省全面深化农村公路养护管理体制改革,逐步落实县级政府在农村公路养护管理上的事权责任,形成了特色鲜明的“机构一条线、全省一盘棋、区域特色化”的管理格局。针对资金困境,贵州省启动实施了农村公路“建养一体化”,将建设与养护任务捆绑,由公开招标选择的社会资本负责实施,激发狠抓质量的内生动力。

  强化顶层设计,把控关键环节。贵州省政府出台《贵州省“十三五”农村公路“建养一体化”服务项目实施方案》明确了招标规模和建设标准。按照部切块的类别和规模,将全省部分农村公路建设项目进行公开招标,总规模2.35万公里、总投资约213亿元。其次,明确了招标人和招标方式。由市级政府作为招标人,具体实施过程中可委托交通运输主管部门,采取资格预审、服务招标方式,对“十三五”规划内的农村公路项目进行打捆招标,选择具有良好社会信誉、资本实力、履约能力、管理养护营运经验的企业参与。最后,明确了服务协议和实施合同。采取“双合同”形式,由市(州)、县(市、区)政府与选定的社会资本三方签订总体服务协议,县(市、区)政府与社会资本两方签订具体项目实施合同,逐级逐项明晰权责。

  强化绩效评估,规范支付方式。贵州省合理划分建设资金支付方式,规范养护资金支付方式。根据项目交工验收质量和养护年度内养护技术状况评定结果,对达到合同要求全额支付服务费,低于合同要求调减支付当期服务费。

  强化责任落实,及时跟踪服务。贵州省构建省、市、县三级政府联动体系,形成推进合力,强化交通运输部门主抓主推。贵州省交通运输厅按照“谁积极支持谁、谁实施得好支持谁”的原则,优先上报年度建设计划,协商落实政策性银行贷款,并与下一年项目计划挂钩;强化全过程运行监管,建立了督查、约谈、问责、退出“四个机制”。在项目建设过程中,加强监督,确保新改建农村公路一次性交工验收合格率达100%。新改建农村公路的安防工程严格遵循与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

    湖北:“455”工程全面提升村路安保水平

  湖北省在2015年全面实现“村村通客车”的基础上,今年大力实施公路安全生命防护“455”工程,即用4年时间,建立省、市、县、乡(镇)、村5级联动机制及责任体系,省级财政投入50亿元“以奖代补”资金,完成国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安防工程,全面提升农村公路安全保障水平。

  湖北省委省政府先后召开常委会、常务会议,专题研究安防工程建设,并出台《关于推进公路安全生命防护“455”工程的实施意见》,高位启动“455”工程。今年5月,湖北省人大修订出台了《湖北省公路路政管理条例》,明确将县、乡、村道纳入路政管理范围,农村公路安全管理工作纳入法治轨道。湖北省政府把“455”工程作为“补短板”工程之一,要求各级政府列入“一把手”工程。随后,各级政府相继成立领导机构和工作专班,制定具体实施方案,强力推进“455”工程建设。为了确保“455”真正落实到位,湖北省建立了“455”工程进度旬报信息、每月通报、半年检查、全年考核制度,定期通报各地政府落实情况。并且全省各级政府加大检查督办力度,建立约谈和问责机制,将“455”工程纳入政府目标考核范围。

  实施公路安防工程,交通运输部门是责无旁贷的“主角”。湖北省交通运输厅敢于担当,积极主动作为,在全省组织开展了交通运输安全“大建设、大排查、大整治”专项行动,按“一路一档”的方法,建立了8万多公里的安防工程项目库。按照高危路段、通客运班车、交通流量大优先的原则分步实施。计划在2018年年底前,全面完成公路急弯陡坡、临水临崖、事故多发等危险路段共计4.3万公里安防工程建设;2019年至2020年,完成所有县道、乡道及通客运班车村道共计3.7万公里安防工程建设。

  针对不同地形特点,湖北省交通运输厅编制了《湖北省农村公路安防工程技术手册》,分9个片区开展技术培训,参与人数达1461人。在交工验收方面,湖北省交通运输厅研究制定了公路安防工程验收标准和办法,规范验收程序,吸收相应层级的交管、安监等部门人员参加工程验收,严把验收关。

  多方联动,合力协同推进。在资金保障方面,湖北省交通运输厅联合省财政厅制定专项资金管理办法,明确省补资金使用范围、补助标准、拨款程序和监管责任,确保专款专用。湖北省财政投入“以奖代补”资金50亿元,今年已落实17亿元。目前,湖北省85%的县市区建立农村公路管养机构,将安全设施管养纳入日常养护范畴。并且,湖北省建立了由政府牵头,财政、交通运输、公安、安监等部门共同参与的联动合作机制,形成合力,共同推进“455”工程建设。截至今年8月15日,全省已完成公路安防工程18869公里。

   福建:全省推行灾毁保险 精准发力补短板

  近年来,福建省交通运输部门在交通运输部和福建省委、省政府领导下,以问题为导向,以创新为动力,围绕“补短板”精准发力,深入推进养护供给侧结构性改革,开创农村公路养护新局面。

  福建省台风、暴雨多发,为减轻公路灾毁导致的养护维修负担,福建省大胆探索,率先实现全省范围推行农村公路灾毁保险,构建起有效的灾毁修复机制。

  一是省级主导、地方参保。推动福建省政府出台《农村公路灾毁保险指导意见》,由福建省交通运输厅公开招标选择人保财险福建省分公司承保,并签订5年服务框架协议;福建省71个90%有农村公路管养任务县(区)的交通部门与中标保险机构签订保险合同,合同一年一签,保费一年一付。

  二是保费分担、财政出资。建立省、市、县共同分担保费的资金筹措机制,省级分别承担扶贫重点县、中等发展县和经济发达县90%、50%、30%的保费,合计约5200万元,从省财政专项列支1000万元,其余列燃油税“六费”返还替代资金支出。地方出资的保费约3400万元全部由市、县财政出资承担。发生较大及重特大灾毁时,省级对重建的新改建路段另给予双车道每公里80万元、单车道每公里40万元的叠加支持,确保修复一处、完善一处,达标一处,不留缺口,不留隐患。

  三是“以丰补欠”、快速赔付。建立承保单位预付赔款“特事特办”机制,加快农村公路“抗灾生命线”抢修。规定5万元以内赔款5个工作日到位、超过5万元的10个工作日到位。据统计,2010年至2014年4个灾情较一般的年份,参保县的平均灾毁赔付率约为70%至80%;2015年、2016年两个重灾年份则超过200%,切实发挥了“以丰补欠”作用,开辟了灾毁资金新渠道,开拓了购买服务新领域。

    重庆:严格考核监督 管养实现全覆盖

  五年来,重庆市新改建农村公路4.2万公里、总里程达到12.4万公里,建制村通畅率由47%提高到84%,300户以上撤并村实现100%通公路。为巩固建设成果,重庆市以考核监督为抓手,倒逼管养工作落实,目前,重庆市农村公路管养覆盖率达到100%,优良路率达到97%。

  以考核监督确保管养责任到位。重庆市先后出台“四好农村路”建设等文件,将农村公路安保工程等纳入重点民生实事,并修订出台《重庆市公路管理条例》,以地方性法规的形式,明确区县政府主体责任、交通运输部门管理责任;以考核监督确保管养资金到位。每年安排资金近3亿元,对县道、乡道和村道,分别按每公里7000元、3500元、1000元给予补助。

  在此基础上,要求区县按1:1的标准进行配套,加大对区县资金配套的考核力度。

  以考核监督确保管养体制到位。重庆市将考核监督与体制改革有机结合,既通过考核监督传导压力、增强管养体制改革动力,又通过深化管养体制改革、增强考核监督执行力,确保管养工作有人抓、有人管、能落实。

  除市级层面外,各区县均按“一委一局”模式,在交通行政主管部门下设公路局,负责农村公路管养考核等工作。

  以考核监督确保管养质量到位。重庆市设立市公路项目管理中心,采取综合督查与专项督查相结合的方式,对发现的养护质量问题实行“零容忍”。重庆市制定《重庆市农村公路技术状况评定标准》,建立“乡镇日巡月查、区县季度复查、市级多方抽查”的三级技术评定机制,确保问题早发现、早整改。主动接受群众监督,形成了各方关注管养工作、监督管养质量的强大合力。

  以考核监督确保安全保障到位。重庆市将安保工程建设等管养工作,作为民生工程、安全工作的重要考核内容,在国省道全面完成安保工程的基础上,每年投入资金近3亿元,以每年1000公里以上的速度,加快安保工程向农村公路延伸。

  下一步,重庆市将继续推进“四好农村路”建设,持续强化管养工作,努力提高农村公路通行服务水平,为全面建成小康社会提供坚实的交通保障。

   四川:省委“一号文件”部署“四好农村路”建设

  近年来,四川省高度重视“四好农村路”建设,大力推动示范县创建,并将其上升为党委政府重点工作。同时,四川省委把“四好农村路”建设和示范县创建纳入“一号文件”安排部署,省政府专门制定“四好农村路”示范县创建评定办法,对创建达标的示范县,一次性给予1000万元专项补助资金,并在年度计划安排上给予倾斜支持。

  四川省交通运输厅着力从标准制定、重点培育、严格考评等三个方面,创新工作方法,有效调动各地积极性,大力推动示范县创建工作。

  在科学制定标准上,四川省制定了“四好农村路”建设工作方案、技术指南和示范县评定实施细则,落实工作责任、明确建设标准、规范评定程序,参照政府绩效考核体系,细化考评指标39项,其中20项为“一票否决”、5项体现地区差异和阶段目标,调动各地示范县创建的积极性。

  在开展重点培育上,四川省按照“县自愿申请、市择优推荐、省调研挖掘”的机制,从183个县(市、区)中选出32个“理念先进、成效明显”的县进行重点培育,通过交叉督导、培训帮扶、片区座谈等方式,搭建交流平台,帮助指导各地查漏补缺,相互学习,激发示范县创建主动性。

  此外,四川省还严格执行考核评定制度,并成立“四好农村路”示范县考评领导小组,采取“现场随机抽查、专业技术核查、内业资料检查、日常工作考察”的方式,对市(州)推荐的重点县进行严格考评,保证示范县评定的权威性。

  为巩固示范县创建成果,持续深入推进“四好农村路”建设,四川省推动立法,建章立制,构建长效发展机制。并于今年7月出台了《四川省农村公路条例》,将“四好农村路”建设工作纳入法制化轨道,建立农村公路公共财政保障机制和省市县三级政府管养考核机制。落实县级政府主体责任,确保管养到位。明确村道由乡镇政府负责建设和管养、村委会负责日常养护,简化村道建设前期工作程序。大力支持农村客货运输和物流发展,全力推动农村公路协调发展,为持续深入推进“四好农村路”建设,全面建成小康社会提供有力支撑。

  “四好农村路”工作目标

  到2020年,县级人民政府的主体责任得到落实,基本建成结构科学合理的农村公路网,基本形成责任清晰的组织保障体系、政府主导的绩效考核体系、稳定可靠的资金保障体系、因地制宜的技术指导体系,基本形成城乡统筹、客货并举、运邮结合的农村公路运输服务网络。

  具备条件的乡镇和建制村通硬化路率达到100%,县乡道安全隐患治理率基本达到100%,农村公路危桥总数逐年下降,农村公路品质工程全面开展,新改建工程验收合格率接近100%;农村公路列养率达到100%,农村公路管理机构运行经费及人员基本支出纳入财政预算的比例达到100%,年均大中修比例达到7%,优、良、中等路总比例达到75%;具备条件的乡镇和建制村通客车比例达到100%,建制村直接通邮比例达到100%,具备条件的乡镇、建制村通快递比例达到100%。

  ■权威发布

  首批“四好农村路”全国示范县名单

  河北:承德市平泉市、唐山市迁安市

  山西:临汾市尧都区、晋中市昔阳县

  内蒙古:赤峰市喀喇沁旗、通辽市开鲁县、鄂尔多斯市达拉特旗

  辽宁:盘锦市大洼区、葫芦岛市绥中县

  吉林:通化市柳河县、辽源市东辽县

  黑龙江:哈尔滨市五常市、齐齐哈尔市富裕县

  江苏:镇江市丹阳市、南通市海门市、泰州市泰兴市

  浙江:湖州市安吉县、绍兴市柯桥区、嘉兴市海宁市

  安徽:六安市舒城县

  福建:三明市永安市

  江西:赣州市安远县、上饶市婺源县

  山东:威海市荣成市、济宁市邹城市、临沂市蒙阴县

  河南:洛阳市新安县、南阳市宛城区、商丘市宁陵县

  湖北:黄冈市黄州区、十堰市竹山县

  湖南:长沙市长沙县

  广东:惠州市惠阳区、河源市紫金县

  广西:桂林市荔浦县

  重庆:永川区、奉节县

  四川:成都市郫都区、巴中市平昌县、宜宾市江安县

  贵州:遵义市湄潭县、遵义市习水县、六盘水市钟山区

  云南:保山市昌宁县、玉溪市华宁县

  陕西:渭南市大荔县、咸阳市礼泉县

  甘肃:天水市清水县、定西市陇西县、陇南市西和县

  青海:海东市乐都区

  宁夏:固原市原州区

  新疆:伊犁哈萨克自治州巩留县

公路动态

网站检索

版权所有:湖南省公路网 主办单位:湖南省公路管理局 [湘ICP备09019575号]
地址:湖南省长沙市八一路520号