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政务公开

张汉华局长在2016年全省公路路政管理工作会议上的讲话
  湖南公路网 2016年04月12日 11:36  来源:省局办公室    省局路政管理处 

  (2016年3月15日,根据录音整理)

各位领导、同志们:

  这次路政管理工作是继全省公路工作会议后召开的一次非常重要的会议,开得很好,达到了总结成绩、部署工作的目的。过去的五年,是我省公路投入力度最大、发展速度最快、成效最为显著的五年,路网结构持续优化,管养水平持续提高,民生工程持续推进,发展基础持续夯实,跨入量质齐升新时期,步入良性发展新轨道,迈出服务小康建设新步伐,进入转型升级新阶段,实现公路发展由“总体缓解”到“基本适应”的重大跃升,为我省由“公路大省”向“公路强省”迈进奠定了坚实基础。这些成绩的取得,与各级路政管理部门的辛勤工作和奋力开拓密不可分,发挥了不可替代作用。同志们的艰辛付出获得了良好回报,取得了很好的工作成绩,特别为国检“进位争先”作出突出贡献,在三个方面给我留下非常深刻的印象。一是在超限超载治理、路域环境整治、路网平台建设、基础管理等方面成绩显著,整体工作有声有色。公路部门充分发挥了超限超载治理主力军作用,全面完成超限超载集中整治任务,全省普通公路站点车辆超限超载率远低于省政府确定的1%控制目标,5个市州实现站点零超限率,车货总重55吨以上车辆超限超载运输基本消除。杨传堂部长给予“治超工作走在全国前列”的充分肯定。深入开展为期3年的“路域环境建设”活动,基本实现“八无三化”目标,“畅洁美”的路域环境成为公路新名片。路网平台建设有效推进,建成省级路网运行与监测系统管理平台、7个市级路网应急指挥(监测)中心,长沙、湘潭、郴州、岳阳、常德等地加快推进不停车预检系统安装工作。规范化管理日臻完善,省、市、县三级路政管理部门全部实现网上办理行政许可,坚决杜绝越权许可、违法许可和以权谋私的现象。二是在路政治超执法、服务等方面亮点频出,整体形象常亮常新。省市县三级路政执法部门100%落实“十公开”制度,执法监督检查实现了常态化、无缝隙、全覆盖。全省完成了执法服装的统一更新和标准化路政管理大队、标准化超限检测站创建任务,对执法人员交通行政执法证和政府行政执法证“两证”进行换发。创造了很多好的执法经验,取得了非常好的效果。如长沙市提出“一超四究”办法,限制治超执法自由裁量权,既落实了源头监管和顶格处罚要求,又有效防止了执法人员暗箱操作;岳阳市成立由路政、运管和交警等组成的治超特别行动队,并向各县市区派驻督查专员,以问题为导向推进治超工作;永州市统一组织县市区交叉检查、交叉执法,相互监督,保证了检查结果公平公正,也实现了在交叉检查的过程中互相借鉴。三是在机制完善、执法保障等方面创新推进,整体突破可圈可点。形成了“政府主导、部门联动、全民参与”的路政治超工作格局。执法基础明显改善,“十二五”期间全省新增普通公路超限检测站151个,截至2015年底普通公路超限检测站达172个,购置131台流动治超检测车。执法环境不断优化,路政部门充分利用各种媒介进行爱路护路宣传,通过专项整治与宣传活动有机结合,路政工作赢得了社会公众理解与支持,路政管理政策法规家喻户晓,让爱路护路成为全民意识。省局充分肯定路政管理工作成绩,高度评价路政执法队伍。同志们在条件艰苦、人员紧张、手段薄弱的情况下,顶住酷暑严寒,坚守在工作一线,持续开展执法工作,维护路产路权,保障公路安全畅通,经历各种严峻挑战和考验,付出了艰苦努力,做出了非常大的牺牲,有的同志甚至付出了生命。在此,我代表省局党委,向辛勤奋战在路政治超工作一线的广大路政、治超执法人员表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  刚刚召开的全省公路工作会议对“十三五”公路发展形势进行分析判断,提出今后五年普通公路发展思路、目标、路径、方向和重点,关键是抓好贯彻落实。刚才,长沙、株洲、郴州、永州作了经验交流发言,就如何突破路政管理的重点难点问题分享了很好的经验,值得大家学习借鉴。惠彬同志作了一个很好的工作报告,小平处长作了讲话,请大家认真领会、抓好落实。下面,我讲四点意见。

  一、全力打造湖南普通公路“最美路政”升级版

  当前和今后一个时期,我省路政管理工作任务更加艰巨,作用更加凸显,责任更加重大,地位更加突出。我们要把思想认识统一到对当前普通公路事业发展形势的“四个时期”总体判断上来、统一到坚决完成“十三五”发展的“七优”目标任务上来、统一到全面落实五大发展理念上来,紧紧围绕“保护公路、维护路权、服务经济、奉献社会”这一中心任务,以“五力”打造湖南普通公路“最美路政”升级版。

  1.立足塑造形象,提升社会影响力。巩固和扩大路政执法“四统一”工作成果,深入推进“三基三化”建设,实现基层执法人员结构明显优化,队伍素质明显提升,物质保障明显提高,管理制度明显规范,整体形象明显改观,执法能力明显增强,服务水平明显提高,切实传递“最美路政”正能量。

  2.立足规范管理,提升执法公信力。公信力来自于公正执法、文明执法和规范执法。从法治思维、法规体系,到执法程序、执法监督,以“法”贯穿公路执法始终,建立健全“法规—规章—规范性文件”三位一体的路政法制体系。重点建立健全六大体系:一是健全结构完整、配套完善、严密有序、层次分明的法规制度体系。二是健全程序规范、执法文明、廉洁高效、公平公正的执法运行体系。三是建立覆盖城乡、安全便捷、优质高效、便民利民的公共服务体系。四是建立架构科学、监督有力、评价客观、群众参与的监督评价体系。五是建立数量充足、结构合理、素质优良、装备精良的队伍保障体系。六是建立特色鲜明、载体丰富、交流活跃、精品迭出的文化建设体系。形成以地方性法规和省政府规章为骨干、以各项规范性文件为配套的地方性路政法规制度体系,为我省普通公路路政管理提供有力的制度保证。

  3.立足开拓创新,提升发展源动力。创新是路政管理的永恒主题,是破解路政管理难题的根本出路。挖掘治超、路域环境建设等工作的行政资源,加强内外资源整合,健全“与省安委会、安监部门综合安全生产整治,与交警、工商、质检部门联合治超,与司法部门联合追究违法责任”的机制;推进“省市共建”、“市县共建”、“路地共建”模式,形成政府和社会资源汇流推进路政管理工作的新格局。制定政策,完善标准,不断优化路政公共服务,向社会公布服务承诺,公布责任单位,公布服务平台,严格社会监督。研究推行应急救援、道路巡查等服务外包,保障应急救援、抗灾保畅、信息发布等基本公共服务供给,提升路政管理能力和服务水平。建立路政执法工作经费财政全额保障机制,结合公路机构改革,科学定编定岗定员,加强执法队伍建设和管理,提高执法人员素质,从根源上杜绝趋利执法、权力寻租等利益动因。

  4.立足优化服务,提升为民服务力。管理就是服务。要在执法中不断改进和强化服务,在服务中不断严格和文明执法,体现“便民”、“利民”、“为民”、“惠民”服务理念。要完善服务设施,提升服务功能,改进服务态度,坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象。要全面规范行政许可,实行“一站式服务”制度,提供“全程代理”服务。设置管理责任牌,制作便民承诺卡、执法监督卡,特别要制作责任明确、条块清晰、操作性强的工作流程图,形成责任透明的工作环境。

  5.立足强化队伍,提升队伍战斗力。着力打造“专业路政”,通过公开招考的方式,择优录用法律专业的高素质人才。加强执法人员特别是新进人员的培训和考核,严把准入关、培训关、考核关。按照准军事化管理的要求,深入开展军事训练和比武活动,提高队伍整体素质和执法水平。队伍素质不断增强,使战斗力得到不断提升。

  二、坚定不移抓好公路超限超载治理工作

  超限超载治理工作是路政执法的一项非常重要内容,也是今年的一项工作重点。去年,治超工作取得了很好的成绩,要一以贯之,按照全省公路工作会议上部署的“实现常态化治理”这一目标来抓好工作。否则,在利益的驱动下,超限超载很容易反弹。在此,我提三点要求:

  1.坚定干,深化认识抓。当前我省公路治超工作虽取得阶段性成果,走在全国前列,但对治超的长期性、艰巨性、复杂性和反复性要有清醒认识。要进一步深化认识,发挥公路部门治超主力军作用,切实把治超工作抓好抓出成效。一是强化“首位意识”。坚持把治超作为公路管养头等大事常态化推进,确保把各项治超制度和措施落到实处。二是摆在“首要位置”。坚持把治超工作放在首要位置、作为加强安全管理的关键抓手,常抓不懈,坚决走出任由超限超载车辆泛滥、路修好就烂、烂了又修的怪圈。三是突出“首要任务”。坚持把治超作为公路第一位任务来谋划、来考核,以坚强的领导、坚定的决心和坚决的措施,全面完成各项治超工作任务。

  2.扎实干,突出关键抓。按照“抓紧工作、抓紧落实”的要求,紧盯目标、突出重点,扎扎实实抓关键、抓落实。一是抢进度,保目标。要采取措施,争取时间,自加压力,保证“普通干线公路站点超限超载率控制在0.3%以下,省、市、县、站四级治超信息平台全面建成,非法超限超载车辆站点查处率达100%,非法改拼装车辆(马槽车)纠正率达100%”目标的实现。二是抓重点,求突破。没重点就没突破,今年要以科技治超增益长效管理。加强科技治超,抓住“省定额补助每个市州1000万元专项用于平台建设,补助每个县市区50万元安装不停车预检系统”的机遇,省、市、县全覆盖建立治超信息平台,每个县市区至少依托治超站安装一套不停车预检系统,8月底前全面完成建设任务。按照“统筹规划、合理布局、互联互通、信息共享”的原则加快推进,充分利用已建成或正在建设的天网工程、智能城市、交警卡口、智慧公路等信息化网络和设施,做到既节省投资,又能实现信息共享。新改建干线公路同步建设不停车预检系统,作为交竣工验收的重要条件。重点源头企业100%安装地磅和IC卡门禁等监控设备。农村公路治超要列入今年工作重点,关键是落实乡镇责任,抓紧完善限高限宽设施,严管重罚,一抓到底。三是建机构,抓长效。按照“政府主导治超、交通担当主力、部门联动配合”的工作要求,各市州县市区交通、公路管理部门要积极取得当地政府支持,设立治超办,作为治超工作协调管理的常设机构,与路政管理相配套,财政预算安排专项经费,确保治超机构不撤、队伍不散、工作不断、力度不减。

  3.合力干,强化措施抓。一是严格管理措施。落实卸载、顶格处罚、割“马槽”三项措施,执行“一超四究”,落实对从事超载运输的驾驶人、车辆和企业依法吊销其从业资格、车辆营运证和道路运输经营许可证的管理措施。二是严格督查考核。聘请第三方进行超限超载率调查。切割马槽车纳入2016年度目标考核。推广异地交叉治超执法和组织专门力量突击检查等经验做法。三是强化处罚措施。切实强化“一律不参加全省年度交通发展目标考评,取消其年度目标管理奖金分配资格;暂停其交通项目资金拨付和项目申报审批;省厅正式向市州政府去函,建议对交通局长、公路局长、治超办主任年底考核评定为不称职”三项硬措施。从重处罚已切割又重新恢复的马槽车车主和驾驶人。实行治超与年度目标考核、治超与项目资金安排“两挂钩”,严格考核兑现。

  三、全面加快推进路政治超管理“五化”建设

  1.推进路政管理规范化建设。建立完善上路执法派遣或核准管理制度,全面落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、路政执法奖励制、路政管理人员评议考核办法、路政管理执法案卷评查办法、行政执法绩效评估和奖惩办法等规章制度,执行罚缴分离制度和行政处罚自由裁量权基准制度,推动路政管理规范化建设上新台阶。

  2.推进路政执法精准化建设。依托省、市、县级路网运行与监测系统管理平台、治超信息管理系统,推动与运政、交警等条块信息资源共享整合、协同应用,运用路政违法动态变化和精准执法的联动分析和辅助决策系统,对公路违法行为实施精准监测、控制。通过流动路政执法车GPS定位、不停车预检系统等执法设备,快速精准定位、处置,提升公路违法案件查处效率。

  3.推进治超执法非现场化建设。实现治超常态化、长效化治理,关键是通过立法和现代科技手段实现治超执法非现场化。全面建成省、市、县三级信息平台、不停车预检系统广泛安装和重点货源企业监控设施,为非现场执法奠定良好的硬件基础。着力推动立法明确高速检测设备数据、实时抓拍影像等作为行政处罚案件证据,形成路政、运管、交警等部门联动追责合作机制,实现治理模式由运动化向常态化转变,治理手段由人海战术向信息化、科技化过渡。

  4.推进执法监督多样化建设。随着社会传播媒介的广泛应用,群众学法、知法的途径越来越多,法律意识和维权意识显著提高,加上媒体对路政执法关注度逐步提高,这要求路政工作更加注重执法信息公开,主动接受社会监督。要畅通举报投诉渠道,全面接受社会监督;深入开展定期、不定期执法督导检查,对违法违纪行为,要启动问责程序;大力推广“执法记录仪”的使用,加强执法监督与保护。

  5.推进路政养护巡查联合化建设。最大化整合管理资源,节约公路管理成本,保障公路设施各项效益的长远发挥。按照管理职责和侧重点,推动路政和养护进行联合巡查的工作模式,当场进行沟通协作,确保做到“四及时”,即及时发现、及时上报、及时沟通、及时处置。积极协调路政、养护在实施路面巡查、桥梁检查、安全检查等专项检查中的合作,加强联合、互通信息,推动各项管理措施及时落实到位。

  四、努力为“十三五”路政管理工作开好局起好步

  今年路政管理工作各项目标任务,已在全省公路工作会议上和今年的目标管理考核办法中进行全面安排部署,我不再重复。总的要求是:按照全省公路工作会议的部署要求,进一步完善、强化治超、路域环境建设、路政执法、基础管理等方面采取的行之有效措施,对各项路政、治超工作作出相匹配的周密安排,坚定不移推进目标实现,为“十三五”路政管理工作开好局、起好步。这里,我着重强调三点。

  1.要以责任为抓手推进目标实现。要落实好工作责任制、责任追究制,以强有力的工作责任制、责任追究制抓落实、促进度。要根据本单位、本部门承担的工作任务,迅速抓好分解、细化、落实,每项工作都要明确责任人,确保每项工作、每项指标、每个项目都落实到人、到岗、到位。从领导到干部职工、从机关到基层,人人头上都有责任,个个肩上都有担子,形成“千斤重担众人挑、齐心协力抓落实”的工作格局。对今年路政、治超工作,要早计划、早安排、早动手,不等、不靠、不压、不拖,牢牢把握工作主动权。

  2.要以考核为手段推进目标实现。切实抓好《湖南省公路系统2016年目标管理考核办法》落实,加强督促检查,严格考核管理,年底严格兑现。各单位要对照省局的考核办法、工作要点,尽快完善本单位的考核办法、工作要点,把目标量化到确保、到力争,把任务细化到人、到事、到点,把措施实化到项目、到时段,确保各项工作办好做到位。

  3.要以调度为重点推进目标实现。要科学指挥,定期调度,督促跟进。严格按目标落实到天、到旬、到月,按进度控制时间节点,逐项工作进行调度,逐个指标进行督促,扎实推进,确保按时保质保量完成路政、治超工作任务。要结合“三严三实”要求及今年全党开展“两学一做”活动,解决“责任心”问题,切实把工作装在心上、抓在手上、落实在行动上。要解决“执行力”问题,要全过程跟踪抓好落实,创造性完成工作任务。要解决“接地气”问题,深入一线、深入基层,全面掌握情况,及时研究提出处理办法。

  同志们,全省公路路政管理的形象要靠我们公正的执法来维护、地位要靠我们卓有成效的工作业绩来提升、权威要靠我们严格的管理来树立。站在新的历史起点上,全省各级路政部门牢固树立“以路为本、以车为本、以人为本”的工作理念,上下一条心、一股劲、一个目标,不断开创路政管理工作新局面,为实现湖南由“公路大省”向“公路强省”重大跨越贡献新的力量、为全省社会经济的发展提供坚强保障!

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