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政务公开

张汉华局长在2016年全省公路工作会议上的讲话
  湖南公路网 2016年02月25日 10:52  来源:省局办公室 

  当好发展先行官 实现公路现代化

  为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强保障

  ——在2016年全省公路工作会议上的讲话

  张汉华

  (2016年2月24日)

  同志们:

  这次会议的主要任务是:认真落实全国、全省交通运输工作会议精神,总结2015年和“十二五”工作,分析形势,明确“十三五”发展思路和目标,部署2016年工作。下面,我讲三点意见。

  一、2015年和“十二五”时期全省公路工作回顾

  2015年,在省委、省政府和省厅的坚强领导下,全系统坚持科学发展,克难奋进,圆满完成“三大战役”、“三大突破”、“五大保障”目标任务。省局获评“2015年度绩效评估优秀单位”。

  (一)国检实现进位争先。全系统把迎国检作为全年头等大事,树立“一盘棋”思想,按照年初确定的迎检方案,牢牢把握工作主动权,坚持内外业一起抓,多层次督查推进,大力度综合整治,全方位优化提升,养护管理亮点纷呈。部“国检”组检查长沙、岳阳、郴州、永州4市规范化管理情况,检测18条国省道2946公里路况,给予“发展成就可贺、创新经验可鉴、满意服务可赞、发展强劲可贵”、“路网更加优化、路况更加舒适、管理更加规范、服务更加温馨、安全更加保障” 、“全面唱响‘畅行潇湘路、快乐走湖南’品牌”的高度评价。

  (二)公路治超走在全国前列。构建“政府主导、交通牵头、分级负责、部门联动”的治超工作格局。投入3亿元新改建治超站172个、为全省131个县级行政管理单位配置治超检测车,完善管理责任、考核调控“两个体系”,落实严管重罚、源头管控、非法改拼装车纠正“三项措施”,严格货源、车主、车辆改拼装单位、驾驶员“一超四究”,突出重点路段、时段、领域、区域、企业“五个重点”,全覆盖铁腕治理。我省与江西签订《八市边界公路联合治超协议》,永州组织开展异地交叉治超执法行动,岳阳组建治超特别行动队,收到非常好的治理效果。聘请第三方进行超限超载率调查,检测结果与省对市州交通发展目标考核、计划项目资金安排、市州治超具体负责人工作绩效评价挂钩。公路治超取得重大突破,普通公路站点车辆超限超载率由2014年上半年的6.05%骤降到2015年底的0.036%,远低于省政府确定的1%控制目标,长沙、郴州、株洲、娄底、湘西实现站点零超限率;车货总重55吨以上车辆超限超载运输基本消除。杜家毫省长给予“措施很有力,效果很明显”的高度评价,杨传堂部长给予“治超工作走在全国前列”的充分肯定。

  (三)信息化建设取得突破性进展。建成省级路网运行与监测系统管理平台、治超信息管理系统,对路面、桥梁、隧道、路政、计划等业务管理系统进行整合,实现数据共享。制定下发《湖南省国省道路网运行监测管理平台与治理超限超载信息系统技术指导意见》,各市州信息化建设强势推进,长沙、岳阳、邵阳、湘西等市州建成路网应急指挥(监测)中心,郴州、湘潭、常德等市州建成治超信息系统,娄底市投入1400多万元建设公路信息化平台。信息技术与公路业务进一步融合,整合形成各类数据库,省级涉路行政许可业务全部实现网上办理,建成省局微信公众平台。

  (四)公路建设目标全面实现。普通干线公路建设完成投资209.2亿元、建成里程1921.3公里、新开工里程700.6公里,分别为年度目标的101.8%、102.4%、179.8%。常德、长沙、郴州、益阳、怀化等市在省3次实体工程质量抽检中情况良好。郴州市公路局从干线公路建设项目立项到验收全程参与监管,长沙、娄底市公路局履行“干线办”职责,益阳市采用“当地政府担任项目业主全额负责建设资金、公路部门成立项目经理部全面管理”的“代建制”,岳阳市公路局出资组建公路建设投资公司,干线公路建设有效推进。建成农村公路5332公里,为年度目标的107%。

  (五)路况水平创历史新高。强化日常养护稳定路况,推进大中修工程改善路况,狠抓预防性养护提升路况,构建农村公路“群众性”养护体系保障路况,年末考核全省14个市州日常养护得分均在93分以上;完成大中修里程2613.23公里,实施预防性养护里程1342.65公里;大中修工程质量优良率首次突破90%,较2014年提升1.58个百分点。农村公路列养率达到100%,县、乡、村道常养率分别达到100%、81%、71%。全省既有普通国省干线优良路率达93.65%,农村公路PQI中等以上比例达85.8%,分别高出年度目标8.65、0.2个百分点。嘉禾县全面推行干线公路养护服务外包和农村公路分级承养责任制,养护效果明显。永州、湘潭、邵阳等市州国省干线优良路率超过95%。怀化、湘西等市州国省干线优良路率增幅较2014年提升超过8个百分点。

  (六)依法治路能力全面提升。强势推进路域环境建设,深入开展违法棚屋、杂乱标牌、摆摊设点、堆物放料和桥隧安全保护区违法采挖等专项整治行动,全省共拆除公路两侧违法棚屋4017个、拆除不符合规定设置跨路龙门架116个、整顿公路沿线违法摊点12259个、清理违法占用公路堆物放料51236处。公路违法行为查处力度加大,全省公路违法行为查处率、结案率分别达99.91%、99.24%。省市县三级路政执法部门100%落实“十公开”制度,执法监督检查实现了常态化、无缝隙、全覆盖。

  (七)公路安全保障提质增效。全省实施安全生命防护工程16337公里、危桥改造1170座,分别为年度目标的109%、116%。举办省市县三级公路安全知识竞赛、市州公路局主要负责人安全生产培训,安全监督全覆盖。完善“四位一体”中心养护站工作职能,充实公路应急救援队伍,公路应急保畅工作主动有效,实现了路况、设施问题引起的道路交通安全事故“零”记录。

  (八)发展保障不断增强。全年推广应用“四新”成果18项,举办“湖南公路大讲堂”系列讲座活动。公路横向协作与交流不断强化,我省与湖北、江西签署《长江中游城市群公路合作联席会议备忘录》,“中三角”公路合作发展正式启动。党风廉政建设和文化建设全面加强,扎实开展“三严三实”专题教育,形成风清气正的政治生态。深入开展“学树建创”、“十佳”评选和系列丰富多彩的文化活动,选树行业先进典型,极大增强了行业活力和凝聚力。

  2015年目标任务全面完成,“十二五”完美收官。过去的五年,我们切实强化“政府主导、公路牵头、部门联动”组织体系,完善建设“省里补助、地方配套”、养护“省里主导、地方落实”、隐患治理“由省协调、地方实施”的管理模式,构建“全寿命周期成本、规模效益、预防性养护、绿色低碳”调控体系,引领推动公路事业持续健康发展,成为投入力度最大、发展速度最快、成效最为显著的五年,实现公路发展由“总体缓解”到“基本适应”的重大跃升,为我省由“公路大省”向“公路强省”迈进奠定了坚实基础。

  ——路网结构持续优化,跨入量质齐升新时期。五年来,全系统坚持把加快发展作为第一要务,强力推进公路建设,公路总量进一步增加、网络进一步优化、等级进一步提升,运行质量稳定优良。一是公路投资刷新纪录。五年完成普通公路建设投资1183.04亿元,是“十一五”的1.4倍。其中,普通干线公路建设分别完成投资775.86亿元,是“十一五”的1.9倍。市县交通投融资平台建设取得实效, 2013年6月至2015年底累计融资470.84亿元。二是公路建设里程突破性增加。五年普通干线公路建成里程10036公里,是“十一五”的3.2倍。工程质量总体受控,首创的施工监理打捆招标取得明显成效,对227个项目5326公里实施打捆监理,有效破解了监理低效困局;编印的《普通干线公路安全生产口袋书》被推荐参加全国安全生产题材优秀宣传作品。工程建设没有发生重特大安全生产事故。农村公路民生实事连续12年超额完成,五年建设农村公路44114公里,新增通畅建制村8815个。全省公路总里程达到236886公里,比“十一五”末增加8888公里。三是公路路网加速完善。全省等级公路比例达90.13%、公路密度达111.84公里/百平方公里,比“十一五”末分别提高9.43、6.09个百分点。实现100%的县市区通二级以上公路、100%的乡镇和具备条件的建制村通水泥(沥青)路。

  ——管养水平持续提高,步入良性发展新轨道。五年来,全系统牢固树立“好路是养出来的”养护理念,不断健全完善养护管理体系,提升养护管理水平,为人民群众提供了良好、舒适、畅通的出行环境。一是路况水平显著提升。全省普通干线公路路况优良路率从“十一五”末的71.41%提高到2015年底的93.65%。全省14个市州优良路率均超过90%。二是规范化管理水平大幅提升。完善“1+3”考核体系、“8+6”养护技术体系,构建“中心养护站+养护道班”的养护运行体系,形成“一体化”管养体系。路政执法形象“四统一”建设全面完成,基层标准化路政大队和超限检测站创建比例达100%。三是服务能力明显提升。管养短板加速补长,创建234个“星级服务加油站”、28条(段)“路政管理示范路”;建成G107、G322国家级示范路819公里、省级文明样板路5127公里。郴州、长沙创建示范路成为展示“畅安舒美”的窗口和亮点,受到交通运输部的高度评价;建成大型服务区6个,停车休息区、观景台及其他便民设施40个,极大地提升了公路综合服务功能。四是应急救援能力全面提升。建立覆盖各级各类突发事件的预案体系,建成14个市级应急储备中心、129个“四位一体”中心养护站,组建160支应急抢险队伍,实现应急救援2小时内到达、一般灾害应急抢通24小时内完成的目标。“四位一体”管理模式得到部“国检”组的高度评价,在兄弟省份公路部门广泛推介。

  ——民生工程持续推进,迈出服务小康建设新步伐。五年来,全系统牢固树立“以人为本”的行业服务理念,不断加大民生工程实施力度,提升安全保障水平,有效保障人民群众的安全便捷出行。一是危桥改造取得重大突破。五年危桥改造投入65.63亿元,是“十一五”的4.68倍。每年以改造千座危桥的力度推进,五年改造危桥5448座,是“十一五”的2.9倍,危桥当年处治率100%,普通国省干线一、二类桥梁比例达95.8%,全面消灭既有四类及以下桥梁。二是安保工程和灾害防治工程取得突破性成果。五年安保工程、灾害防治工程分别投入23.2亿元、2.86亿元,是“十一五”的3.54倍、1.86倍,实施安保工程3.2万公里、灾害防治工程771公里,强势推进公路安全隐患治理工作,实施路段的交通事故数、重特大交通事故数、伤亡人数分别下降50.2%、59.9%、50%。三是普通收费公路清理成效显著。一次性通过五部委的验收,撤销收费站13个,落实惠民利民政策减免通行费4389万元。

  ——发展基础持续夯实,进入转型升级新阶段。五年来,全系统坚持可持续发展理念,以“四新”技术应用为载体,努力打造生态公路,实现转型升级发展。一是强化路面结构有效推进。五年强化普通国省干线路面结构8231公里,从源头上控制工程质量。二是路面材料再生利用成效明显。五年实施旧水泥路面碎石化里程1996 公里、旧沥青路面就地冷再生里程400 公里,循环利用路面材料481万立方米,循环利用率达90%以上。三是绿色通道建设成绩突出。构建以行道树为基础、以沿线绿化带为主体、以特色景观为亮点的绿化体系,形成了G106、S308、S306为代表的“普通国省干线绿化标准化、立体化,城市出入口干线公路园林化、景观化,支线公路生态化、林荫化”的绿化格局。四是公路科技支撑能力显著增强。路网监测能力大幅提升,建成省级路网运行与监测系统管理平台、7个市级路网应急指挥(监测)中心,在重要国省干线布设719个视频监测点、74块可变情报板,配备66台应急指挥车,基本实现路网运行状态的实时监测分析。科技支撑作用凸显,五年开展课题研究12项、通过专家评审6项;举办各类科技教育培训110期,参培人数近2万人次。全省普通国省干线公路大中修工程施工机械化率达100%。五是路域环境不断改善。深入开展为期3年的“路域环境建设”活动,基本实现“八无三化”目标,“畅洁美”的路域环境成为公路新名片。

  ——支持保障持续加强,取得行业形象全面提升新成效。五年来,全系统坚持以“服务人民、奉献社会”为宗旨,不断创新创建载体,提升行业文明程度,整个行业风清气正,展现了良好的行业形象。一是党建工作不断深化。群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效显著,全面推进工程、养护、审批、执法、信访5个“阳光工程”品牌建设,管理服务效能有效提升。组织开展“万人评议公路”活动,评议满意度达95%。二是队伍素质不断提高。全系统210人获“十佳”表彰,一批“十佳”享誉全省、走向全国,邵阳龙运跃获评“全国十佳最美养路工”,株洲泗汾养护站、常德太子庙道班获评“全国百佳模范道班”,长沙潘正文、衡阳唐跃刚、张家界文正齐获评“全国百佳模范养路工”,8人获评“全国交通技术能手”。三是公路文化影响力不断扩大。编撰出版7卷《湖南公路文化丛书》,统一行业标识形象,举办养护技能比武、“湖南公路大讲堂”、“职工文化节”等系列活动,“修路修身、养路养心、用路用情”的行业核心价值理念深入人心,《治超之歌》、微电影《守护》等一批文艺作品被广泛传播。四是行业文明创建力度不断加大。全系统文明单位覆盖率达90%,部省表彰先进集体53个、先进个人108人。株洲市公路管理局连续四届创建国家级文明单位。

  五年来,企业监管、财务审计、统计、交通战备、新闻宣传、综治、信访维稳、保密、老干、工青妇团、机关后勤等工作发挥了重要支持保障作用,共同推动了“十二五”发展迈上新台阶。

  成绩固然可喜,经验弥足珍贵。回顾总结这五年的发展,我们深深体会到:一是必须以合力共建为强路之道,紧紧依靠各级党委、政府,强化要素保障,探索建立“既有效发挥省级统筹协调职能,又充分调动市县积极性”的发展模式,推动公路事业持续健康发展。二是必须以开拓创新为活力之源,加强顶层设计,发挥行业管理职能作用,探索创新发展思路、工作机制、工作方式,激发发展活力和动力。三是必须以服务民生为工作之本,办好民生实事,提升服务品质,建设人民群众满意公路。四是必须以严实作风为干事之要,深入践行群众路线和“三严三实”,抓党风、促政风、带行风,切实保障普通公路事业持续健康发展。

  “十二五”发展成绩来之不易,这是省委、省政府、省厅正确领导的结果,是各地党委、政府和有关部门大力支持的结果,是全省公路人共同奋斗的结果!我代表省局党委,向长期以来重视、关心、支持公路事业发展的各级各部门和社会各界,向全系统广大干部职工、历任老领导和离退休老同志表示衷心的感谢!

  二、“十三五”湖南普通公路发展形势与任务

  在湖南普通公路两个五年发展阶段的衔接、推进当口,我们要深刻认识速度换挡、动能转换、结构调整的新常态特征,以准确把握“四个时期”立局谋篇、谋定后动。一是准确把握“战略机遇期”。“一带一路”、“长江经济带”、“长江中游城市群”建设和我省“一带一部”新优势定位、“一核三极四带多点”战略深入实施需要公路交通做支撑。供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”释放新的政策空间,新增一般债券优先用于普通公路;“十三五”提高补助标准;“互联网+公路”新模式、新业态不断涌现;我省公路交通处于加速成网阶段,市县加快公路建设热情高涨。这些为我省公路事业发展提供重大机遇、注入强大动力。二是准确把握“发展攻坚期”。我省公路发展“打基础、还欠账、补短板”的阶段性特征十分明显,公路总量大而不优、技术等级不高等供给侧结构性问题突出。公路发展进入量质同升的发展攻坚时期,迈入由“公路大省”向“公路强省”的整体提升的发展阶段,稳步扩大公路总量、显著提升质量效益成为“十三五”公路发展攻坚的主要任务。三是准确把握“转型升级期”。公路发展方式从规模速度型向质量效益型转变、结构调整从增量扩能为主转向调整存量、优化增量并举、发展动力从主要依靠资源要素转向创新驱动,公路发展进入“完善布局、畅通路网”、“优化结构、提质增效”、“科技创新、智慧公路”、“注重功能、综合保障”的转型升级阶段。四是准确把握“矛盾叠加期”。在财税体制变革要求深化公路行业改革的新常态下,行业机构改革与管理方式创新依然存在管理定位不明确、管理激励与约束能力弱化、职责职权边界不清等矛盾和问题,运转高效、调控有力的组织管理体系建设、完善与规范还有一段艰难的探索过程。建设、养护、管理、安全、服务需求不断提高与加大投入的矛盾不断加剧。安全防控难度加大,利益诉求趋于多元,行业面临的挑战日趋严峻。

  综合研判,加快发展仍然是“总基调”,改革创新仍然是“主引擎”,转型升级仍然是“主旋律”。必须因势而动、应势而为、顺势而进、乘势而上,推动公路转型升级、提质增效。

  “十三五”我省普通公路发展的总体思路是:全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,按照“当好发展先行官、实现公路现代化”的要求,推进以公路网络现代化、管养体系现代化、科技应用现代化、公共服务现代化、安全保畅现代化为主的“五化”行业治理体系和治理能力建设,构建高质量工程、高水平养护、高效率监管、高品质服务、高科技支撑、高能力保障的工作格局,为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强保障。

  总体目标是:“两实现一领先”,即实现由“公路大省”向“公路强省”的重大跨越、实现行业治理体系和治理能力现代化,公路综合实力中部领先。

  重点任务是:在省委、省政府和省厅的大力支持下,力争实施“七优”工程:

  第一,路网优化工程。补齐路网短板,实施对接综合交通联通改造、国省干线升级改造、农村公路连通改造,打通“断头路”、改建“瓶颈路”、畅通“出口路”,构建“布局合理、功能完善、成线成网、外通内畅”的公路交通网络。普通干线公路投资1400亿元,建设11800公里,建成10000公里。农村公路投资340亿元,实施窄路加宽5.2万公里、撤并建制村通畅工程413公里。

  第二,路况优良工程。每年实施大中修、预防性养护的比例不低于养护里程的12%、5%,五年完成大中修工程8500公里、预防性养护里程3500公里。到“十三五”末,全省普通干线公路保持优良以上技术状态,总体技术状况MQI达80以上,优良路率达到85%以上,平均路面使用性能指数PQI大于80。

  第三,路域优美工程。把节能环保、绿色发展、循环发展、低碳发展理念和各项有效措施贯穿于公路发展的全过程,打造优美的路域环境。创建“畅安舒美”示范路2500公里。实现普通国省干线“八无”目标,适宜路段绿化100%。深化路面材料循环利用,路面旧材料回收率达到95%以上,废旧沥青路面材料循环利用率达到85%以上,旧水泥路面材料循环利用率达70%以上。

  第四,平安优先工程。把平安放在“优先”位置,提升公路应急处置能力和安全保障水平,实现公路安全生产规范化、应急处置高效化。普通公路隐患路段处治率达100%。实施危桥改造工程1312座、病隧改造工程46座,一、二类桥梁比例达90%以上,危桥(四、五类)、病隧(三、四类)处治率均达到100%。实施安全生命防护工程16336公里、灾害防治工程1000公里。

  第五,管理优智工程。建设“智慧公路”,全面提升路网监测监控能力和管理水平。科学决策技术运用普及率达到普通国省道总里程比例80%以上。路政案件查处率、结案率均达到95%以上,站点车辆超限超载率低于0.3%。路网管理与监测运行体系更加完善,重要节点运行实时监测覆盖率达到60%以上,特大型桥梁、长大隧道实时监控覆盖率达到100%。

  第六,服务优质工程。完善公路服务体系,提升路网服务水平。建设服务设施(服务区)300处,建成养护、应急、服务、管理“四位一体”中心养护站150个,实现普通国道服务设施百公里设置率100%,新改建公路服务设施百公里设置率100%。

  第七,队伍优秀工程。实施“人才强路”战略,加强队伍建设。全系统每年进行职工教育培训比例不少10%。以增强队伍综合素质提升行业形象,省公路行业创建全国交通运输系统文明行业,建成省部级文明单位达40%以上。群众满意度达90%以上。

  实现上述目标,必须突出抓好五个重点。

  1、坚持创新发展,在激发活力、增强动力上攻坚突破。激发体制机制活力,加快普通公路转型发展和战略调整,按照财权事权统一原则,深化公路管理体制改革,建立普通公路公共财政资金保障机制,整合各方资源,采取多种方式,调动多个积极性。创新行业管理理念,推行设计新理念,讲求经济实用,灵活运用技术标准,科学确定技术指标,强调满足功能要求;强化政府主导、行业指导、分级管理,坚持规划引领、项目推动、强化执行、奖优罚劣,实现公路可持续发展;全面推进法治公路建设,加快形成完备的法治制度、实施、监督、保障体系,增强行业现代治理能力。强化行业规范化、标准化管理体系支撑,修订完善行业规程、行业规划和行业标准,形成“实施有规范、操作有规程、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系,实现“标准系统化、实施流程化、监管经常化、评价定量化、工作程序化”管理。

  2、坚持协调发展,在优化布局、补齐短板上攻坚突破。推进综合交通运输体系的协调发展,开展普通公路对接高速公路进出口、主要港口、重要站场、旅游景区等联通建设、改造,实现普通公路与其他交通运输方式的无缝衔接,促进综合运输协调发展。推进建养管协调发展,按照“先存量后增量、挖掘存量潜力”的原则,补齐短板。重点围绕普通公路互联互通不足、国省干线技术等级偏低、农村公路网络化程度低这一短板,完善公路网,升级干线网,加密农村公路网,发挥路网整体功能。统筹考虑规划、建设、养护、运营全过程,充分考虑公路耐久性问题,实现公路使用寿命延长、投资更节省、综合成本最低。推进公路主体和配套服务协调发展,开展中心养护站、超限检测站等规范化、标准化建设,提升公路综合治理能力、应急救援能力、信息化管理能力,实现公路主体和配套服务协调发展。推动两个“文明”协调发展,推进实施行业精神文明建设思想教育、核心价值践行、宣传舆论引导、文化建设示范、行业文明创建五大工程,同步提升行业软、硬实力。

  3、坚持绿色发展,在节能减排、保护生态上攻坚突破。以工程设计为抓手,贯彻新颁布的《公路工程技术标准》,落实“不破坏就是最好的保护”的“原生态”建设理念,实行最大限度地保护、最小程度地影响、最强力度地恢复,实现规划设计生态化、现场管理文明化、资源利用高效化、环境影响最小化。以生态环保为重点,全面应用碎石化、冷再生、热再生技术,提高废旧材料循环利用率。根据湖南气候特点,绿化公路,构建绿色生态廊道。以长效机制为关键,加强制度设计,健全政策、法规、标准、监测、评价体系,建设与全面小康社会相适应的“两型”行业。

  4、坚持开放发展,在拓展空间、内外联动上攻坚突破。完善开放式的筹融资模式,以推动盘活存量资源、做强市县交通投融资平台、严格投资控制为重点,创新融资模式,推广PPP建设模式、鼓励地方以财政投入、融资平台、土地捆绑和资源开发等方式,开放性吸引民间资本和社会资金,增强普通公路发展的资金保障。健全开放式的公路建养市场监管体系,结合普通公路建设、养护实际,拓宽社会参与公路治理体系,在政策制定、运营管理等环节引入社会组织和公众的参与,培育工程设计咨询、工程建设、养护工程规范统一的市场。完善守信激励和失信惩戒的相关制度,建立健全行业监管、统一开放的公路建设、养护市场体系,加强公路建设、养护市场活动监管。搭建开放式的公路发展平台,科学界定政府与市场边界,转变公路管理机构职能,加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施。加大对“四新”技术的引进、消化、吸收、应用力度,增强建设、养护工程的科技含量;加强职业教育与技术培训,培养和造就一批高水平科技创新领军人才,发挥人才对行业发展的关键支撑作用。

  5、坚持共享发展,在普惠民生、共享成果上攻坚突破。聚力公路扶贫攻坚,进一步提升普通公路基本公共服务均等化水平。强化公路交通对区域协调发展、城乡协调发展的支撑,集中力量改善集中连片特困地区、“老少边穷”县的公路交通条件,加强农村公路养护管理,形成通达深度进一步提高、网化循环进一步加密、安全水平进一步提升的普通公路网,让老百姓共享公路发展成果。升级公路交通安全服务,以防事故、保安全、保畅通为目标,全面推进普通公路安全生命防护工程。完善公路应急处置体系建设,与地方政府应急处置体系无缝衔接,实现应急处置队伍专业化、预案标准化、流程标准化,全面提升公路保畅能力。实现公路信息资源全面共享利用,加快“互联网+公路”建设,注重运用信息化建设成果推进公路管理科学化、规范化和现代化。以信息资源整合、开发、共享、利用为先导,以信息技术为手段,推进公路基础数据、监测数据公开共享,鼓励社会企业参与道路出行信息服务。强化行业自身发展,加强公路基层单位建设,抓好基层队伍建设,改善基层职工工作、生活条件,让公路职工同步享受到公路发展的红利,拥有更多尊严,获得更多归属感。

  通过贯彻“五大”理念、实施“七优”工程,到“十三五”末全省普通国省道二级及以上里程达20000公里以上,普通国道、省道二级以上等级比重分别不低于90%、55%,水泥、沥青路面铺装率达到100%。湖南“公路强省”地位基本确立,总体发展水平中部领先。现代化的公路交通网络,为湖南全面建成小康社会提供强大的支撑保障、为“富饶美丽幸福新湖南”建设铺筑坦途大道!

  三、确保“十三五”开好局、起好步

  今年公路工作的总体要求是:按照全省交通运输工作会议部署,以“五大发展理念”为遵循,突出结构性改革,加快推进“七优”工程,加快建设现代治理体系和治理能力,强化发展保障,完善路网结构,提升服务品质,实现“十三五”良好开局。

  主要目标是:确保普通干线公路建设完成投资219亿元,新改建1000公里,新开工3000公里。农村公路投资65亿元,提质改造10000公里,实施安保工程7000公里。全省既有国省干线公路优良路率达到89.17%、农村公路路面PQI中等以上比例达到85%。长效治超机制基本建立,站点车辆超限超载率稳控在0.3%以内。

  今年重点抓好以下工作:

  (一)巩固“三大战役”成果,提升通行服务水平

  1、巩固扩大“治超攻坚战”成果,实现超限超载治理常态化。在切实强化集中整治阶段采取的行之有效措施的基础上,重点抓好四个方面工作:一是完善治超组织管理体系。各市州公路局设立治超办,作为治超工作协调管理的常设机构。治超管理工作经费纳入财政一般预算管理,确保治超工作机构的日常运转和治超工作正常开展。农村公路治超要列入今年工作重点,关键是落实乡镇责任,抓紧完善限高限宽设施,严管重罚,一抓到底。二是加强科技治超。完善路网监控,省、市、县全覆盖建立治超信息平台,每个县市区至少依托治超站安装一套不停车预检系统,省定额补助每个市州1000万元专项用于平台建设,补助每个县市区50万元安装不停车预检系统,8月底前全面完成建设任务。新改建普通干线公路同步建设不停车预检系统,作为交竣工验收的重要条件。三是协调强化源头管理。进一步加强工作协调,强化矿山、水泥厂、砂石场、水泥搅拌场和重点物流园等源头企业监管,重点源头企业100%安装计重和IC卡门禁等监控设备。积极探索非现场执法体系建设,实现货运车辆驾驶证、行驶证、经营许可证、从业资格证联合监督管理,无缝覆盖。四是严格考核问责。健全制度,完善立法,继续聘请第三方进行超限超载率调查,坚决考核兑现,实现年度站点车辆超限率稳控目标,巩固提升形成新的常态。

  2、巩固扩大“国检保位战”成果,实现路况提升保障常态化。坚持和传承迎国检中形成的行之有效的方法、办法,着力巩固提升路况水平。一是强化日常养护。建立“稳定路况靠小修、执行过程靠规范、工作成效靠考核”的工作机制。坚持省两次、市季巡、县月巡、站(道班)日巡的“四级”养护巡查巡路制度。完善“十三五”路面技术状况评价基础库,实行综合考核制和路况突变评价追溯制。坚持日常维护与养护工程相结合,做到及时修补坑槽,按期填充裂缝,周期性功能恢复,经常保持公路处于良好技术状态。二是加强大中修工程管理。结合路面养护管理系统评价分析,建立与日常养护考核成效挂钩的普通国省干线大中修省级统筹、科学决策安排制度。推进典型路面结构、“白改黑”,成线整段实施大中修工程,确保实施大中修不低于列养总里程的12%。全面推行设计审查制、招标投标制、合同管理制、施工监理制、验收考核制的“五制”精细化管理,加强养护施工现场规范化管理,确保年度大中修计划路段养护施工现场安全作业覆盖率100%,力争实现大修工程路段MQI值优良率100%。三是加大预防性养护实施力度延长寿命。按照全寿命周期养护成本最小化理念,完善技术规范和工作机制,落实专项资金,实现预防性养护常态化,确保实施预防性养护里程达到在养里程5%以上,促进路况步入良性循环。四是构建农村公路“群众性”养护体系。抓好《湖南省农村公路水泥路“群众性养护”体系建设的指导意见》组织实施,落实“有路必养、有养必效”要求,确保农村公路绿化率达81%、PQI中等以上比例达85%,全面提升农村公路通行能力和服务水平。

  3、巩固扩大“安保歼灭战”成果,实现生命防护工程治理常态化。一是加强示范。我省是交通运输部确定的公路安全生命防护工程示范省,要认真落实国务院办公厅的指导精神及交通运输部的决策部署,确保完成示范工程建设任务。重点实现“四个一”目标,即建设一批具有我省典型示范效果和较大社会影响力的示范点段;研究一批与我省区域、地理环境及经济条件相适应的地方安防技术手段、措施、指南;建立一套体系完善、监管有力的公路安全生命防护工程管理制度和运行机制;造就一批坚持正确导向、德才兼备、富有创新精神的技术研究和决策咨询专业团队,引导和推进“十三五”现有普通公路安全生命防护工程建设。二是完善建设。按照“消除存量、不添增量、动态排查”的原则和“力争一年内狠抓重点段和示范工程、三年内推进改善连成线、五年内扩大基本受控网”的治理思路,统筹安排、全面完成年度建设任务。三是强化维护。健全安全设施养护机制,既有安保设施及时修复率达100%。

  (二)规范“七大管理”,提升行业管理水平

  1、以提高工程质量为重点,规范工程管理。一是以工作责任制为抓手,加大考核、督促的力度,对照目标任务逐项检查,抓好落实。严格依目标推进开工,逐标段落实通车里程,按节点调度推进,确保完成年度建设任务。二是加强工作协调,强化市州政府投入责任、省级定额补助、全社会合力支持“三个意识”,形成建设资金汇流新格局。强化组织保证,形成政府主导、交通牵头、部门联动的合力推进机制。三是加强监管队伍建设,抓好“10+5”举措及配套措施的落实,狠抓打捆项目监理,完善“十公开”社会监督管理体系、质量抽检管理体系,全面实施在建项目质量抽检和交工项目关键指标抽查,实现工程监管全覆盖。狠抓典型案例查处和通报曝光,保持质量安全严格监管高压态势。

  2、以完善制度建设为重点,规范养护管理。一是建立健全养护工程管理制度,完善日常保养、预防性养护、大中修、路网结构改造、应急抢险等养护工程管理办法,规范养护工程计划审批、工程实施和质量验收程序。二是建立健全技术标准、规程和技术指南,形成涵盖检测评定、各专项养护工程、施工作业、质量验收等养护技术标准体系。三是完善养护监管与考核制度,养护质量、路网服务和运行安全纳入省对市州考核指标体系,修订完善日常养护、大中修、路网结构改造工程巡查与考核制度。

  3、以依法治路为重点,规范路政管理。一是抓好路政基础管理规章制度、标准办法废改立工作,逐项研究、修订出台行政处罚自由裁量标准、量化考核办法、公示内容标准、投诉举报管理、行政许可审批、执法行为规范、文书案卷制作、涉路施工监管、管养联合巡查、岗位设置、人员装备编制等管理规章制度和实施细则。二是进一步推进路域环境整治,划分责任路段,明确责任人,设置管理责任牌,工作责任制、责任追究制。路政管理纳入“社会管理综合治理”的工作体系,充分依靠政府,与有关部门密切协作,切实解决一批涉路的“老大难”问题。三是推进路政执法人员“驻站制”,强化路政、养护“两位一体”联合巡查管理。提升路政执法能力和水平,实现路政执法规范化、标准化、专业化。

  4、以绿色智慧为重点,规范科技信息管理。一是加强绿色循环技术应用,建立适合湖南公路发展实际的绿色发展方式,推进绿色材料在公路建养工程项目中的应用,做到公路建设与生态保护同步,提高建养工程科技含量。今年大中修工程废旧沥青路面材料循环利用率达到70%以上。二是加快科技创新步伐,抓好《湖南省普通国省干线公路科技创新指导意见》实施,完善“四新”成果信息资源共享机制。扎实推进重点课题研究,加强科技立项项目的督办工作,提升课题研究的质量。进一步通过开展课题研究、召开现场会等形式,及时总结在预防性养护、大中修工程、小修保养等方面的“四新”成果,形成技术指南,强化政策引导,加大推广力度。三是推进“智慧公路”建设,落实《湖南省国省道路网运行监测管理平台与治理超限超载信息系统技术指导意见》,推进路网运行监测管理平台、治超信息系统建设,构建运行监测网“联通”、治超信息网“贯通”、业务管理网“互通”及省、市、县、站、车、企业6类信息资源“畅通”的“智慧公路网”。

  5、以提高计划严肃性、准确性为重点,规范计划管理。一是严格计划编制程序,加强计划执行力,确保计划执行的闭合和可操作性。二是严格按照“计划跟着规划走、资金跟着项目走”的原则,加强跟踪督办,强化安保工程、危桥改造及建设项目等审计监督,保障计划执行的严肃性,提高计划的执行率。对省下达的公路投资计划,各地不得随意变更调整,对擅自变更调整计划的项目,省将不予拨付资金。未列入“十三五”规划的项目不得列入年度计划,不得安排资金。三是实行“一把手”负责制,实现规划、计划、统计数据“三位一体”,保证相关数据的可比性、一致性、延续性及统计数据的真实性、准确性、完整性。

  6、以强化职责为重点,规范桥隧管理。一是全面落实桥梁安全运行十项制度,确保桥隧养护专项经费,加强桥隧日常养护。二是完善桥隧技术状况定期监测制度,逐步实现对特大型桥梁、隧道监测的全覆盖,对发现存在安全隐患的桥梁实行省、市挂牌督办制。三是健全县管养、市监管、省督导的监控体系,按要求开展经常、定期、特殊三项检查,确保桥隧安全运营。

  7、以强化责任为重点,规范安全管理。一是完善责任体系,落实安全责任,解决责任落实“最后一公里”问题。二是坚持把隐患当成事故来抓、来处理。按照“四不放过”原则,严格安全生产事故责任追究。三是强化安全监管,健全安全技术交底、风险评价、隐患台账管理、挂牌督办、安全约谈和常态化暗访检查通报机制,落实“平安工地”建设措施。四是推进应急保障体系建设,完善应急预案,加强应急队伍建设,开展应急演练,提高应急处置能力。加强信访维稳和反恐防范,维护行业平安稳定大局。

  (三)强化“四大建设”,提升支持保障水平

  1、强化行业治理体系建设。一是以今年在各级交通运输行业开展行政类事业单位改革试点为契机,以法律法规为依据,加强政策研究和改革调研,从定位抓起,力争重新修订出台省局“三定方案”,引导各级公路机构改革。二是在厘清事权与支出责任的基础上,理顺条块关系和职责关系,建立事权与财权相匹配,建管养权责相协调的公路管理体制,发挥行业管理职能作用。三是推进养护运行机制创新,积极探索管养分离、养护外包等养护管理模式。总结推广嘉禾县普通国省干线养护服务外包经验,推行路面保洁、路肩培护、边沟清理、行道树维护、路面巡查等服务外包,逐步完善公路市场化养护和合同化管理。

  2、强化民生实事工程建设。一是打好公路扶贫攻坚战,年内实施贫困地区农村公路提质改造5000公里,安保工程完成部省计划,加快建设资源路、旅游路、产业路。二是突出抓好危桥改造和病隧处治,实现当年新增危桥处治率100%,保障老百姓安全出行。三是依托中心养护站、超限检测站等沿线设施,选择适宜路段,建设服务区、停车休息区、观光台、文化长廊等人性化服务设施,为公众出行提供系列化、便捷化服务。四是围绕“四好农村路”总结探索农村公路管理、养护长效机制,创建2—3个“四好农村公路”示范县。五是巩固扩大“路域环境建设”成果,推进路域环境整治由国省道向县乡道延伸,实现路域环境整治全覆盖。六是做好普通国省干线公路线路编码和桩号系统更新、传递工作,明确线路走向,更新线路轨迹,满足人民群众的出行服务需求。

  3、强化行业品牌塑造建设。一是塑造先进典型品牌,深入开展“十佳”、“创先争优”评选活动和以“文明单位”、“文明示范窗口”、“工人先锋号”、“五一先锋集体”和“模范职工之家”为主要内容的文明创建活动,大力培树和广泛宣传公路先进典型,推树一批在全省乃至全国有影响力的先进模范典型。二是塑造“阳光公路”品牌,全面推进工程、养护、审批、执法、信访5个“阳光公路”建设,打造一批特色鲜明的“阳光公路”示范品牌。三是塑造公路文化品牌,组织开展养护技能比武、“湖南公路大讲堂”、“职工文化节”等系列文化活动。开展行业文化体系“三个一”活动,即编制一套公路文化手册、开展一次行业文化品牌评选活动、培树一批公路文化建设示范单位。运用好湖南公路微信公众平台、门户网站等宣传阵地,加强与新闻媒体交流合作,提升行业影响力。

  4、强化党风政风行风建设。一是坚持全面从严治党,各级党组织切实担负起主体责任,发挥领导核心和战斗堡垒作用。二是加强理想信念教育,巩固提升群众路线和“三严三实”教育成果。开展“党内法规学习教育年”活动,严格政治纪律和政治规矩。三是完善一岗双责、一述双报、一考双评、一案双查工作机制,强化“两个责任”落实。扎牢制度笼子,规范权力运行,发挥内审作用。用好监督执纪“四种形态”,严格执纪问责,加大“四风”整治力度。四是加强干部人才队伍建设,按照好干部“五条标准”,坚持正确用人导向,注重群众公认和工作实绩,不唯票取人。切实加大干部选任、交流和培训力度,做好优秀人才推荐工作。

  同志们,“十三五”的宏伟蓝图已经绘就,2016年的工作任务已经明确。站在新的历史起点上,让我们在省委、省政府和省厅的正确领导下,坚定信心,同舟共进、攻坚克难,真抓实干,奋发前行,全面完成今年各项工作目标任务,努力开创“十三五”公路发展新局面,为全省经济社会发展作出新的更大贡献!

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