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政务公开

张汉华在全省公路系统党风廉政建设工作会议上的讲话
  湖南公路网 2015年03月24日 15:35  来源:省局监察室、办公室 

  落实两个责任 加强廉政建设

  为全省公路事业科学安全发展保驾护航

  ——在全省公路系统党风廉政建设工作会议上的讲话

  张汉华

  (2015年3月9日)

同志们:

  这次会议的主要任务是:深入贯彻落实中纪委五次全会、省纪委七次全会以及全国、全省交通运输党风廉政建设工作会议精神,回顾总结2014年工作,研究部署2015年工作任务。

  一、2014年工作回顾

  去年,各级公路党组织和纪检监察机构严格落实上级工作部署与要求,推进纪律、作风、反腐倡廉“3项建设”,强化教育、监督、惩处“3项工作”,打造“干部清正、行业清廉、政治清明”的公路形象,为全省公路转型升级发展提供了坚强政治保障。

  (一)担当守责,落实“两个责任”形成新格局。一是落实主体责任常态化。省局党委印发了《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>实施办法》、《2014年党风廉政建设工作要点》,对反腐倡廉建设作出全面安排部署。各单位主要领导认真履行第一责任人责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,普遍落实了“一把手”上廉政党课制度,用“责任归位”促“责任到位”。怀化市、湘西州局出台了落实党委主体责任和纪委监督责任的实施意见;长沙市局党委切实担负起主体责任,将党风廉政建设工作分解到班子成员,确保党务工作与业务工作同步高效推进。二是监督执纪专业化。各级公路纪检监察机构积极深化“三个转变”,聚焦主业,强化监督责任和执纪问责。主动转变职能,把与纪检监察业务无关的工作交还主责部门。岳阳市局清理纪检干部的兼管业务,较好解决了职能越位、错位、不到位问题。转变方式,积极实践决策参与式、建言提醒式、站岗放哨式等六种监督方式,监督水平不断提高。永州市局运用明查暗访、督查督办等措施和手段,增强监督实效。转变作风,各级公路纪检监察干部带头纠正“四风”问题,形成正面示范效应。三是传导压力链条化,党风廉政建设工作纳入目标管理,与公路业务工作同部署、同检查、同考核,推动工作压力层层传导,工作责任层层落实,实现了廉政监督全覆盖。衡阳市局把党风廉政建设工作纳入全局目标管理考核体系,对党风廉政建设年度考核不达标的单位实行“一票否决”。

  (二)重点推进,预防腐败水平取得新提升。一是廉政教育重实效有特色。深入开展以“六个一”为主要内容的党纪条规教育年活动,党员干部纪律观念进一步增强。去年全系统开展党风廉政教育活动500余场次,公路干部职工的廉洁意识增强,拒腐防变能力提升。加强对干部职工经常性警示提醒,念好“紧箍咒”,保持清醒头脑。怀化市局坚持在节日期间向机关干部职工发送廉政短信,提醒廉洁过节。永州市局在办公楼大厅制作廉政文化宣传栏,怀化市局在机关楼道制作廉政文化宣传刊板,营造了“以廉为荣、以贪为耻”的机关廉政文化氛围。株洲、常德市局组织党员干部到警示教育基地参观,听取服刑人员现身说法,深受教育。长沙市局开辟《清风》专栏,定期刊登廉政教育文章。岳阳市局以“清正在心”为主题,邀请市委讲师团成员讲党课,干部职工深受教育。二是教育实践活动取得实效。省局重点抓了教育实践活动整改落实情况“回头看”工作,对基本完成任务的21项整改工作提出了巩固提高的具体措施,对今后持续整改的10项重点工作逐项明确责任、落实措施、跟踪推进。各市州局扎实开展教育实践活动,逐一对照征集到的意见建议,查摆“四风”问题,落实整改措施,整章建制,长效推进作风建设,取得明显成效。株洲市局开展“千人评公路”活动,娄底市局开展“共产党员先锋示范岗”活动,机关作风明显好转。三是加强廉政制度建设。大力推进制度创新,搞好顶层设计,抓好规范权力运行制度建设,把权力关进制度的笼子,用制度管人、管钱、管物、管事。长沙市局形成了一套切实可行的综合管理体系,规范权力运行。省局直属单位以深化改革为动力、以制度建设为重点、以资金管理为核心、以队伍建设为保障、以严格监督为手段,规范管理,预防腐败。衡阳、张家界、永州市局制定一系列制度,强化对公路权力运行的制约和监督。四是强化监督推出新举措。突出强化对项目建设的监督,积极推行“制度+科技”预防腐败新模式。岳阳市局实行工程建设项目备案和联点监督制度,重点对工程建设招投标和材料采购招标进行监督检查,有效预防腐败。强化审计监督,发挥审计保障作用。湘潭市局加大对领导干部任期经济责任审计力度,确保公路建设资金安全有效使用。全面落实干部任前谈话、届中谈话、诫勉谈话及述职述廉制度。开展对领导班子和领导干部民主评议,加强对领导干部报告个人有关事项制度执行情况的监督。

  (三)持续发力,监督执纪问责取得新成效。一是深入开展纪律涣散专项治理。重点整治了机关干部不遵守工作纪律,无故迟到、早退、旷岗,上班时间上网聊天、玩游戏、观看影视节目、网购、炒股票等问题。省局全年开展机关作风明查暗访16次,严肃工作纪律。驻厅纪检组对省局机关公务车辆管理使用进行随机督查,没有发现违规违纪问题。益阳、长沙、岳阳市局对作风建设的监督检查实现常态化管理。株洲市局严肃查处“庸、懒、散、软、浮”问题,取得明显成效。邵阳市局针对群众反映“庸懒散”问题,实行工作岗位和去向公示制、上班指纹考勤制,机关作风明显好转。二是大力开展廉政风险防控专项行动。深入开展路政执法、行政审批、干线公路安全生命防护工程建设等13项专项督查。娄底、湘潭、岳阳、衡阳等市坚持开展定期和不定期巡查督查,常德、衡阳等市局强化执法监管,加大对违规项目的执纪执行力度,有力促进了质量安全管理。不定期组织开展暗访巡查,保持廉政风险防控高压态势。省局对全省路政、治超执法工作进行5次全面督导检查,对路政大队、超限检测站开展10次明查暗访。株洲市局对路政执法明查暗访工作实现了经常化、无缝隙、全覆盖。三是加强纪检信访处理。去年全系统受理群众信访举报300余件,均按干部管理权限进行了调查核实,确保了所有案件事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。通过受理群众举报和来访,加强信访监督,从源头上遏制了腐败问题发生。

  (四)载体带动,“廉政阳光公路”展现新气象。一是建设“阳光工程”。普通公路建设“公开制”强势推行,廉政建设与公路建设同步推进,干线公路在建项目“十公开”100%覆盖,农村公路建设“七公开”全面推行。新邵县局制定落实《工程招投标“阳光行动”制度》,进一步提高了工程招投标的透明度。二是构建“阳光审批”。进一步深化公路行政审批制度改革,提高行政审批效率。省局所有行政许可事项全部实现网上办理。株洲市局下放能够下放的行政审批权,审批效率明显提高。长沙市局对公路建设、养护工程、危桥改造、路政审批事项全部公布上网,让权力在阳光下运行。三是打造“阳光执法”工程。路政执法监督不断强化,省市县三级路政执法部门100%落实“十公开”制度,实现执法监督检查常态化、全覆盖,全面推进“阳光执法”工程建设。常德市局通过监控中心,对执法工作区域实行不间断无盲点监控,有效杜绝了公路“三乱”行为。益阳市局严肃查处涉及公路“三乱”行为的典型案件及其它路政管理方面的典型案件,娄底市局严肃查处和家超限检测站不规范执法问题。公路工程监督进一步加强,永州市局派出纪检监察员全程监督国省干线大修工程;岳阳市局严密监督干线公路建设各个环节,确保工程廉洁。

  2014年党风廉政建设工作成绩来之不易,是各级公路党组织正确领导的结果,也是各级公路纪检监察干部、党务工作者共同努力的结果。在此,我代表省局党委,向公路系统各级党组织、纪检监察干部、党务工作者致以亲切的慰问和崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我省公路党风廉政建设面临的任务依然十分艰巨繁重,问题不容忽视:党风廉政建设“两个责任”落实机制还不健全、“四风”病根未完全铲除、执法过程中的一些违规违纪问题时有发生、对公路权力运行的监督制约机制还不完善、纪检监察队伍自身建设还存在薄弱环节。这些问题和不足,我们务必高度重视,深入研判形势,进一步坚定信心、加大力度,把党风廉政建设工作抓得更紧、更实、更有成效。

  二、2015年主要任务

  今年元月中旬以来,中央、省纪委先后召开全会,部、厅先后召开党风廉政建设工作会。从会议精神来看,今年的工作任务相对于前两年有“5个新特点”:一是问责更加严格,将对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、“四风问题”和发生腐败案件严肃问责;二是检查更加频繁,将把违反中央八项规定精神的人和事作为纪律审查的重点,加大明查暗访力度;三是巡视更加专业,将深入开展专项巡视,扩大巡视覆盖面;四是查处更加有力,将重点查办插手工程建设、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;五是制度更加完善,党风廉政建设党纪党规和相关法律将进一步完善,制度的笼子将扎得更紧。当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作呈现出“6个新特征”:一是在理念上,强调把抓党建作为最大政治任务,坚持“一心一意谋发展,聚精会神抓党建”;二是在思路上,更加注重问题导向,从严从实解决思想、纪律、作风和廉政方面的突出问题;三是在重点上,更加注重严明党的政治纪律和组织纪律,严肃党内生活,持续深入改进工作作风,营造良好政治生态;四是在方法上,更加强调领导带头,从领导机关和领导干部做起,各级领导干部亲自抓、作表率;五是在方式上,更加强调开门搞党建,更加注重群众参与、监督和评判;六是在制度上,更加注重依法执政、依宪执政,注重依规治党、制度治党,全面深化党的建设制度改革。我们要切实把思想和行动统一到上级的决策部署上来,按照上级要求,主动适应新常态,全力做好党风廉政建设工作。

  今年党风廉政建设工作的总体要求是:深入贯彻中纪委五次全会、省纪委七次全会和全国、全省交通运输党风廉政建设工作会议精神,全面落实“两个责任”,深入推进“三个转变”,坚定不移地推进党风廉政建设,坚决查处违规违纪案件,强化效能监察,保驾护航公路事业科学发展。

  (一)以全覆盖、无缝隙为目标,坚持不懈落实“两个责任”。一是结合单位实际,狠抓责任落实,做到履责必尽责。坚持党委、纪委各司其职,做到“两个责任”落实齐头并进、同向发力。各级党委要始终把党风廉政建设作为份内事、应尽之责,进一步健全制度、细化责任、以上率下。发挥领导班子和领导干部的带头作用,要求别人做到的,领导干部带头做到,要求单位和部门不做的,领导班子带头不做。不断完善民主集中制、密切联系群众、深入调查研究、公道正派用人等具体的制度规定,认真贯彻落实,形成长效机制。各级纪委要全面落实监督责任,加大正风肃纪和腐败案件查处力度。要完善落实保障措施,以签字背书、逐级报告、定期约谈等方式实现压力传导,督促责任落实。二是结合岗位实际,细化“一岗双责”,做到负责必明责。各级党委要树立“不抓党风廉政建设就是严重失职,抓而不实就是渎职”的观念,强化主体意识,把管人与管事、抓业务工作与抓党风廉政建设有机结合起来。各单位要结合实际,研究落实党风廉政建设“一岗双责”的具体细则,按照岗位分工,划分相应的党风廉政责任。党政主要负责人作为第一责任人,要负起主要领导责任,班子成员要对分管范围内的党风廉政建设负起领导责任。纪检监察部门要明确监督责任范围,按照“三个转变”要求,聚焦中心任务、理清思路,抓好主业,切实履行好“监督、执纪、问责”的职能。三是结合工作实际,加强检查考核,做到违责必追责。严格落实责任倒查和“一案双查”制度。对因抓党风廉政建设不力、出现顶风违纪行为、发生严重腐败案件以及发现问题不报告、压案不查的,都要追究党委主体责任和纪委监督责任,同时追究党政主要负责人的领导责任。

  (二)以严规矩、纠“四风”为重点,持之以恒抓好纪律作风建设。一是严明组织纪律。要把严明组织纪律作为党风廉政建设的治本之策,摆在更加重要的位置。各单位党组织和党员干部必须严守党的政治纪律和政治规矩,明确底线,不踩红线,不碰“高压线”,自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,自觉落实习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”的要求。坚决纠正无组织、无纪律现象,严肃查处各类违反党的纪律行为,尤其要加大对违反党的政治纪律和组织纪律行为的查处力度,做到有纪必依、执纪必严、违纪必究,不断强化党的纪律的刚性约束。二是加强作风建设。要继续围绕重要时间节点,采取常规性检查和突击性暗访相结合的方式,加强对重点部门、窗口单位和关键环节的监督检查;以规范公务支出和项目经费管理为重点,深化财经纪律专项治理,真正从源头上斩断不正之风和违纪违法行为的“资金链”。突出工作重点,紧紧围绕整治享乐主义和奢靡之风,重点查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等方面的违规违纪问题,从严查处中央“八项规定”和省委“九项规定”出台后仍不收手,顶风违纪的行为;严格执纪问责,对顶风违纪行为,发现一起从严查处一起,一律点名道姓通报曝光,并严格按照规定对所在单位党组织和纪检监察机构进行追责问责。深入推进教育实践活动整改工作,继续加强对“庸懒散”问题治理,着力整治消极应付、“为官不为”等问题。三是认真总结经验。各单位要认真总结推进纪律作风建设工作中的成功经验和有效做法,建立长效机制。要结合公路发展实际,制定具体的实施方案,形成领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。认真对照制度规定,整改存在的问题,切实将有关规定落实到位,做到不越线、不变通、不破例。

  (三)以零容忍、无禁区为总要求,保持惩治腐败高压态势。坚持以零容忍的态度、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的尺度,高悬反腐利剑,保持高压态势,严肃查处腐败问题。一是完善机制。认真落实党内监督各项制度,积极探索加强对领导干部,尤其是主要负责人监督的有效办法,要聚焦突出问题,及时发现问题,严肃执纪问责,全面落实纪检监察部门在党风廉政建设方面的建议权、督促权、审查权和否决权。二是加强信访核查。进一步加强信访工作,畅通举报渠道,扩大线索来源,加强线索管理,做到统一管理、定期清理、集中排查、规范处置、件件有结果。坚持抓早抓小,对干部苗头性问题及时约谈、函询、诫勉谈话,惩前毖后、治病救人,防止小错酿成大错。三是突出案件查办。要敢于“亮剑”,加大对窗口单位和损害群众利益腐败问题的查处力度,坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为;重点查处顶风违纪、问题线索集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部;重点查办行政执法、审批许可、工程建设、物资采购等领域的违纪违法案件;严肃查办党员干部买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件,不断强化警示震慑作用,发挥查办案件的治本功能。

  (四)以建机制、堵漏洞为主线,不断深化“廉政阳光公路”建设。一是加强制度建设,把权力关进制度的笼子。制度缺失和执行不力是发生腐败案件的重要根源。要不断完善制度,严格执行制度,向制度建设要长效。坚持法治思维、问题导向,以强化规范执法为重点,推进依法治路,开展廉政阳光服务、推进廉政阳光执法,提升廉政建设水平。坚持围绕中心,把建设廉政阳光公路与工程建设、行业管理、行政执法、文明创建等工作紧密结合,将廉政风险防控融入到业务工作和管理流程之中,抓好重点领域、重要岗位、重要事项和关键环节的廉政风险防控,实现廉政风险防控与各项业务工作相互促进、协调发展。二是加强廉政教育,把欲望关进道德的笼子。深入开展党性党风党纪宣传教育,围绕监督执纪问责开展党风廉政教育,开展“两个责任”主题教育活动。扎实推进反腐倡廉形势教育、纪律条规教育、岗位廉政教育,提高党员干部的拒腐防变能力。创新党风廉政教育方法,形成一套全覆盖、多形式的廉政教育体系。通过组织开展廉政主题演讲、预防职务犯罪知识讲座、观看廉政专题教育片、发送廉政短信、参加庭审旁听、赴监狱接受警示教育等活动,提高党员干部的警醒意识。深化廉政文化建设,推进廉政文化“六进”和“新三进”创建活动,建设精品工程。要将廉政文化与公路文化相互渗透、相互融合,精心打造一批具有公路特色的廉政文化品牌。三是加强监督制约,让权力在阳光下运行。切实加强对领导干部的监督,做到履行职责不违规,个人生活不失范。要以工作、项目为脉络,做好廉政风险的事前预防,事中控制,事后评估。加强廉政监督和风险防控,深化国省干线公路建设“十公开”、路政管理“十公开”和农村公路建设“七公开”工作,杜绝“暗箱操作”,消除权力寻租空间。严厉整治公路“三乱”行为,加强对路政执法尤其是治超行为的监督管理,严肃查处索拿卡要、变相收受“好处费”等行为,坚决纠正在执法中滥用职权、粗暴执法等问题。

  (五)以强素质、提能力为根本,着力打造纪检监察“铁军”。各级公路纪检监察部门要牢固树立责任意识,按照“转职能、转方式、转作风”的要求,充分发挥作用,明确职能定位,突出执纪监督。要突出查办案件职能,加大反腐力度,真抓实干,把廉政建设和反腐败工作落到实处。一是提高业务能力。要紧紧抓住党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务,针对反腐倡廉新形势、新特点,创新思想理念,改进方式方法,加强业务培训,不断提高纪检监察干部的政治素质和履职能力。二是严格履行职责。要加强党性锻炼,增强使命意识,带头遵守各项廉政工作纪律,不以案谋私,不办人情案。要严守保密纪律,严格办案程序,勇于监督、善于监督。三是主动接受监督。要按照“信任不能代替监督”、“正人先正己”的要求,带头遵守各项纪律,带头纠正“四风”,带头改进作风,真诚接受党组织、党员干部、人民群众和新闻舆论的监督,做“为民、务实、清廉”的表率,树立纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

  同志们,公路系统党风廉政建设永远在路上。我们要始终坚持在各级党委和厅党组的正确领导下,立足从严治党、依规治党的新常态,保持政治定力,坚持不懈努力,推进公路系统党风廉政建设再创新业绩,为公路事业科学发展提供坚强政治保障!

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